夯实责任保障土壤环境安全

图为陕西省土壤污染状况详查工作人员正在开展采样工作。

　　陕西省环保厅近日召开新闻发布会，通报了2017年全省土壤污染防治工作进展情况。记者了解到，陕西省土壤环境安全总体良好，同时建立了全省重点行业企业污染地块名录，在土壤污染状况详查中，采集土壤样品4149个，完成总任务量的23%，进度名列全国省份前茅。那么，在土壤污染防治工作方面，陕西省积累了哪些经验，2018年的重点工作在哪里？本版特刊出相关报道，以飨读者。
　　◆中国环境报记者肖颖 通讯员 仵博
　　2017年是全面开展土壤污染防治工作的开局之年，陕西省围绕《土壤污染防治行动计划》《陕西省土壤污染防治工作方案》，扎实开展土壤污染状况详查，有序实施农用地分类管控、建设用地准入管理，加快土壤污染综合防治先行区和土壤治理与修复试点项目建设，积极构建土壤环境管理体系，不断夯实各级各部门土壤污染防治责任。全省土壤污染防治工作年度目标任务全部完成，土壤环境安全总体良好。
　　做好六方面工作，提高土壤污染防治能力
　　土壤污染防治责任体系基本建成。经省政府批准，成立了由省环保厅牵头，36个省级部门、科研及金融单位参与的省土壤污染防治联合调度会议制度，定期召开联合调度会议，落实土壤污染防治主体责任。印发了《陕西省土壤污染防治2017年度工作方案》，公布了《陕西省土壤环境重点监管企业名单》等。
　　土壤污染状况详查快速推进。确定了省内14家详查检测实验室，组织开展了25次详查技术培训，共计培训详查技术人员700人次；建设了土壤样品库、样品流转中心等设施。全省布设农用地土壤详查点位1.5万余个、农产品点位2000余个。2017年10月19日，全省土壤详查样品采集工作正式展开，截至2017年底，共采集土壤样品4149个，完成总任务量的23%，进度排全国省份第十二位。
　　开展农用地安全利用管理工作。积极推进污染耕地安全利用工作，下达了耕地安全利用指标任务，对轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地结构调整或退耕还草、治理与修复地域及面积进行了明确。部署全省产粮（油）大县编制土壤环境保护方案。5个产粮（油）大县完成土壤环境保护方案编制工作。
　　强化建设用地土壤环境管理。出台了《陕西省污染地块土壤环境管理办法》，将建设用地土壤环境质量要求纳入用地管理。开展全省重点行业疑似污染地块排查，建立了重点行业企业污染地块名录，录入疑似污染地块82块。
　　土壤污染源头管控措施进一步加强。省政府发布了在矿产资源开发利用集中的县（区）执行重点污染物特别排放限值的公告，确定了13个矿产资源开发利用集中县（区）的特别排放限值标准；全省筛选确定了118家土壤重点监管企业，由各县（区）人民政府与这些企业签定了土壤污染防治责任书。组织开展了尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、锰渣等固体废物堆存场所摸底排查。推行化肥、农药使用减量化，推广废弃农膜和农药包装废弃物回收和利用。2017年全省化肥用量较上年减少0.02%，农药使用量实现了零增长目标，主要农作物农药利用率提高到38%以上。全省畜禽年产粪污综合利用率达60%。
　　土壤污染治理与修复有序实施。按照《陕西省土壤污染治理与修复规划（2017年~2020年）》，建立了土壤污染防治项目储备库，征集和储备土壤污染防治项目61个，其中，完成立项、可行性研究报告或实施方案的项目38个。省财政下达资金2.1亿元，支撑土壤污染治理和修复技术示范项目24个。
　　陕西土壤环境安全总体良好
　　陕西省的土壤污染状况详查工作正在进行。按照国家的安排，将于2018年底完成农用地污染状况详查。
　　据陕西省环保厅固体废物管理处处长张阿萍介绍，总体而言，陕西的土壤污染状况优于全国平均水平。全省土壤污染源主要来源于3个方面，一是工矿企业排放的废气、废水、废渣，以及尾矿渣、危险废物等各类固体废物；二是农业生产中的污水灌溉，化肥，农药、农膜使用和畜禽养殖排放；三是生活垃圾、废旧家用电器、废旧灯管带来的污染，以及日常生活污水排放。
　　目前，陕西启动了污染耕地安全利用、结构调整和退耕还草、治理与修复，以及5个产粮（油）大县完成土壤环境保护方案编制工作。同时，为减轻农业生产活动对土壤环境带来的影响，在全省推行化肥和农药使用减量化，推广废弃农膜和农药包装废弃物回收和利用，制定《陕西省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
　　公众是强化社会监督的重要力量。一旦公众发现有疑似污染的土地地块，可拨打环境保护举报热线电话12369进行反映，或者通过陕西省环保厅网站“政民互动”栏目进行网上举报。接到这样的反映和举报，环保部门将组织土地责任人进行排查、录入及后续开展调查、风险管控等活动。
　　围绕重点工作，抓好年度任务落实
　　今年是实施陕西省土壤污染防治工作方案的第二年，陕西省将在对2017年总结评估的基础上分解今年的年度任务，抓好落实。据了解，目前年度方案已经编制完成，正在征求意见。
　　据张阿萍介绍，陕西省今年重点工作包括：一是完成农用地土壤污染详查，启动重点行业企业用地土壤污染状况调查。
　　二是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。对轻、中度污染的土壤，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险；对重度污染土壤，严格管控其用途，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。
　　三是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。按照《陕西省污染地块土壤环境管理办法》，重点抓好污染地块环境监督管理，落实污染地块风险管控及治理修复措施。健全污染地块再开发利用的环境监管，坚决杜绝“毒地”开发。
　　四是加强污染源头管控，保障土壤环境安全。下达并完成重金属削减任务；推动土壤污染监管尤其是重点企业全面达标排放、矿区环境整治、农业面源污染控制、畜禽养殖污染防治、固体废物堆场整治、“五废”加工利用规范整顿、生活垃圾及建筑垃圾污染防治、农村综合整治等。
　　五是继续完善土壤污染防治制度、机制。建立全省“土十条”评估考核机制，开展2017年度“土十条”实施情况评估，推动土壤污染防治各项工作任务的落实。