西安：按日计罚提高企业违法成本

全面修订后的《西安市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）3月1日正式施行，将防治重点瞄准颗粒物污染与臭氧污染，实现政府、企业、社会公众三方主体各司其职，实现大气环境多元共治。此次修订延续了环境保护领域修法的思路：重点落实地方政府责任，改变企业违法成本低、守法成本高的状况。
《条例》规定，在高污染燃料禁燃区内，新建、扩建燃用高污染燃料的设施，或者未按照规定停止燃用高污染燃料的，由环境保护主管部门没收燃用高污染燃料的设施，并处2万～20万元罚款。
据介绍，如果排污单位在受到罚款处罚后拒不改正，并符合本《条例》规定的三种情形（无排污许可证、逃避监管、超标或超总量排污），将实施按日连续处罚。即按照第一次罚款的数额乘以违法天数计算罚款数额。假设一个企业超标排污，根据《条例》第六十五条规定可以罚款10万~100万元，如果罚款为100万元，在责令改正违法行为决定书送达之日起的第30日检查发现拒不改正的，则最终的罚款数额将会是3000万元。
西北政法大学副教授丁岩林解读说，修订后的《条例》，内容从52条增加到82条，明确了防治的重点、防治的主体、防治的措施及防治的责任，真正做到精准治霾。就西安市而言，特定的产业结构、能源结构和气候地形条件，决定了颗粒物污染是西安市大气污染防治的重要方面。
同时，随着机动车的增加和其他挥发性有机物产生行业的发展，臭氧逐渐成为西安市春夏季节大气污染的首要“元凶”。
西安市近年来的空气质量数据显示，2014年全年因臭氧污染造成8天空气质量超标，2015年全年臭氧污染造成21天空气质量超标，2016年全年臭氧污染造成37天空气质量超标，2017年臭氧污染超标更是达到了61天之多。
因此《条例》规定，防治大气污染应当以治理颗粒物污染与臭氧污染为重点。要求在规范企业排放行为的同时，专门针对西安市颗粒物的主要来源燃煤进行了规范；针对大气污染贡献越来越大的“臭氧”问题，对涉及臭氧主要生成来源挥发性有机物的行业进行了详细规定。对政府而言，要求确定挥发性有机物控制的其他重点行业，并规定政府采购应当优先考虑挥发性有机物含量低的产品。
丁岩林认为，在环境治理领域，政府是属地责任主体，企业是环境保护责任主体，社会公众是环境治理的积极参与主体，三方主体需各司其职、互相配合，才能实现大气环境的多元共治。对于社会公众而言，主要参与方式就是监督政府和企业，并身体力行地践行低碳生活方式。《条例》规定了公众参与原则，公众有义务举报投诉大气环境违法行为并有权获得奖励。 （王双瑾）