国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军详解节能环保产业发展

“过去的一年里，供给侧结构性改革作为全年的中心工作已取得了明显成效。今年供给侧结构性改革仍是重点工作，而且范围有所扩大，改革将进一步深化。对于节能环保产业来说，在深化供给侧结构性改革的背景下，在经济发展新常态下，机遇大于挑战，总体利好。”2017年新年伊始，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受本刊记者独家专访时如是说。李佐军对“十三五”时期节能环保产业面临的机遇、挑战和问题、节能环保产业的内容等做了详细的讲解。最后，李佐军对从事节能环保行业的企业提出了针对性很强的对策建议。
    机遇
    节能环保产业在新的一年里有哪些机遇？李佐军认为有如下八个方面的机遇。
    第一，全球气候变暖迫使世界各国共同采取行动应对气候变化，为节能环保产业带来了机遇。巴黎气候大会达成的共识，意味着碳排放权将变成稀缺资源，因此节能环保成为不可逆的潮流，成为世界各国、各个企业都必须面对和考虑的问题。19世纪，货币之锚是煤炭和其他贵金属，20世纪石油成为货币之锚，以后碳排放权有可能成为新的货币之锚。
    第二，新一轮全球技术革命和产业革命正在酝酿和突破，为节能环保产业发展带来机遇。这一轮技术革命主要体现在新能源技术、信息技术、智能制造技术和绿色低碳技术等方面，节能环保产业可以借助这些技术突破实现新的发展。
    第三，近年来我国对未来节能环保产业发展、节能减排、绿色发展、生态文明建设等制定了一系列规划，为节能环保产业发展带来了机遇。比如“十三五”规划明确，到2020年，碳强度下降18%；非化石能源占比达到15%；地级以上城市的优良空气天数占比达到80%以上；二氧化硫排放、氮氧化物下降15%、化学需氧量、氨氮下降10%；单位GDP用水量下降23%；劣五类水小于5%；森林覆盖率达到23.04%。所有这些非常具体而明确的规划，对节能环保产业来说都是机遇。
    第四，党中央、国务院及相关部委多年来已制订了一系列促进节能环保产业发展或者促进绿色发展、生态文明建设的法律、法规、标准和政策，为节能环保产业发展提供了越来越好的制度环境。比如2015年颁布了史上最严格的《环境保护法》，最近又推出了省以下环保垂直管理制度、环境税、排污许可证制度等等，所有这些法律、法规、政策都为发展节能环保产业带来了新的机遇。
    第五，消费结构持续升级为节能环保产业发展带来了新的市场需求。过去我们主要满足“吃、穿、住、行、用”五大基本需求，现在需求向“学、乐、康、安、美”新五大需求转变和升级。“学乐康安美”是指学习的需求、快乐的需求、健康的需求、安全的需求、美丽的需求。节能环保产业可满足其中的健康需求、安全需求和美丽需求。这些新需求的不断成长毫无疑问对节能环保产业带来了新的机遇。
    第六，全社会节能环保意识的提升给节能环保产业发展带来了机遇。在目前严峻的环境污染形势下，很多人对生态环境的态度由原来的漠视转变为高度的警觉和重视，生态观念越来越强，节能环保意识越来越多，这会增加节能环保产品和服务的需求。在这种意识下，消费者购买产品不仅关注其价格高低，更关注产品节能不节能、环不环保、绿不绿色、低不低碳。
    第七，产业转型升级为节能环保产业带来了机遇。多年来，许多地方主要发展了低端、低附加值、资源能源高消耗、环境破坏型的工业或制造业，尤其是重化工业。在资源环境约束日益加剧的新形势下，环保对这些行业的要求越来越严格，迫使其需求发生新的变化，行业发展空间日益缩小，这些产业要么必须转型，要么必须升级，否则将被淘汰。这些行业向节能环保方向转型升级，必将为节能环保产业发展带来了新的机遇。
    第八，供给侧结构性改革为节能环保产业发展提供了更大的发展空间。供给侧结构性改革的重要目的是推进产业结构调整，这必将压缩传统行业的发展空间，为节能环保产业腾出新的发展空间。
    挑战和行业自身问题
    对于挑战，李佐军认为主要来自三个方面。
    首先，经济下行压力加大给节能环保产业带来挑战。经济下行对节能环保产业来说是一把“双刃剑”，既有好处，也有挑战。好处在于，经济下行会减轻对资源能源消耗和环境污染的压力；挑战在于，经济下行造成企业不景气，这将导致对节能环保产品和服务需求的减少。同时，由于经济下行，有些地方政府在稳增长和保环境之间进行权衡时，容易做出偏向于稳增长而不太重视节能环保的选择，这对节能环保产业发展不利。
    其次，节能环保产业面临的体制和政策环境也还不够好。尽管相关体制改革正在深入推进，政策也在不断完善，但体制和政策环境仍未达到较好状态。由于管理体制不顺，带来内耗较多、效率较低等问题。有些涉及跨区域环境污染治理的体制问题解决起来更为不易。至今为止，一些重要资源能源的价格形成机制还没有理顺，一些财税金融政策落实不到位，这都影响着节能环保产业的发展。
    再次，节能环保企业面临高成本的挑战。节能环保行业基本属于实体经济行业，而实体经济行业面临的共同挑战是高成本压力。成本过高，会导致企业利润空间缩小，生存面临挑战。企业增加利润逻辑上有三个基本途径：一是降低成本，二是提高附加值，三是提高产品的销售价格。而销售价格是由国内外市场统一决定的，不是企业单方面能决定的。现在，制度性交易成本、税费成本、融资成本等一系列成本的上升不是企业内部能解决的，但是企业必须要承受。对很多企业来说，要应对高成本的挑战，就必须提高产品的附加值，推进产品转型升级，寻找“蓝海”，但对多数企业来说，要做到这些并不容易。
    节能环保产业在发展过程中也还存在如下问题。