李正国委员：结合实际情况制定乡村振兴战略

             全国政协委员、四川恒和信律师事务所主任李正国。人民网记者 单薇摄
人民网北京3月12日电  (记者单薇) 党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。参加全国政协十三届一次会议的全国政协委员、四川恒和信律师事务所主任李正国谈到了他带来的提案。他表示，结合实际制定乡村振兴战略规划成为当务之急。
李正国表示，制定乡村振兴战略规划时，首先应充分考虑城镇化趋势的变化，要遵循人口迁徙带来的城镇化趋势变化这一客观规律，主动适应其发展趋势，并根据这种演化的趋势和进程制定地方乡村振兴战略的规划。
中国广大农村的自然条件、自然资源，交通条件、地缘优势各不相同，地方在制定乡村振兴战略规划前，应该先把各个地方各方面情况调查清楚。“比如在一些传统文化比较明显，或有某种特殊资源，像风景名胜、温泉、湖滨、避寒避暑等，可以以这些为基础，把特色做精做活，打造特色乡村或特色小镇。”李正国说。
李正国还建议，规划尽量避免把重大工业项目布局到乡村。他解释说，工业项目都有比较严格的环保要求，一个孤立的工业项目，其环保的投入肯定比园区成批的工业项目要大得多，如果在乡村布局重大工业项目，将大大增加环保成本。在广大乡村则主要应布局种养植业、旅游业，以及与村民生活息息相关的加工业、服务业。
他另外提到，规划应该避免在偏远农村的空壳村布局村民聚居点。这是因为，伴随城镇化进程，那些自然资源较差、交通不便、区位优势不好的一部分乡村，出现了地域不等、程度不同的空壳村，主要表现在人口不断减少，土地成片荒芜，村级小学基本消失，空房率越来越高等。政府对农村的萧条和空壳化只能顺势而为，因情而定，要勇于“放弃”而不能逆势而行。
他建议，第一，对自然条件相对较好，只是由于交通的不便或者与城镇生活差距较大而成为了空壳村，政府要推动农村基础设施建设提档升级。在此基础上，政府可以鼓励引导工商资本参与乡村振兴，鼓励社会各界投身乡村建设，通过加大土地流转力度，扩大经营规模，走农业产业化、规模化、现代化之路，使土地更好地发挥作用，使乡村得到振兴。
第二，“放弃”布局聚居点的村落并不是不闻不问不管。政府应继续为留守家庭的老人和儿童提供生活、医疗、教育等方面的兜底保障；对于有搬迁愿望的村民政府应该加大易地扶贫搬迁的力度，引导和帮助他们搬迁到规划的地方去；地方政府也可以给予一定的补助引导农民进入城镇买房；还可以通过引导帮助青壮年到城镇就业等，使他们逐步在城镇居住下来。对这样的村落，政府可以退耕还林保护，恢复山林生态，保住绿水青山，就留住了金山银山，这是另一种形式的乡村振兴。既可以减少大量的公益设施投入，也可以减少年年都必须支付的维护、运行、管理成本，还为留住青山绿水腾出了巨大空间。