补足生态短板 治污攻坚战没退路

二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；化学需氧量、氨氮排放量要下降2%；完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩……
一个个刚性数据，为今年我国生态环境保护和污染防治攻坚战定标。
生态文明建设取得明显成效
国务院总理李克强3月5日在第十三届全国人大第一次会议上作政府工作报告时说，五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。
李克强说，“五年来，坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。”
在总结以往经验时，李克强指出，五年来，树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。
同时，加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。

加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。
回顾过去五年的成就，全国人大代表、中国工程院院士、环保部环境规划院院长王金南说：“无论是全国还是重点区域以及北京，空气质量改善方面，规定的目标都已经超额完成，《大气污染防治行动计划》（下称《大气十条》）规定的环境空气质量目标超额完成，也为‘打赢蓝天保卫战’奠定了基础。”
2017年，中国大气污染防治打了一场漂亮仗：
与2013年相比，全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市优良天数比例上升12个百分点，达到73%；重污染天数比例下降5.7个百分点，达到3%。
重点区域环境空气质量改善尤为突出。相比2013年，2017年京津冀、长三角和珠三角区域PM2.5年均浓度平均下降39%、34%和26%，分别达到64、44和35微克/立方米。京津冀区域PM2.5年均浓度下降尤为明显，其下降比例为74个城市平均水平的1.14倍。
京津冀、长三角、珠三角区域优良天数比例分别增加19、11和8个百分点，京津冀区域优良天数比例增幅达到74个城市平均水平的1.52倍；京津冀区域重污染天数比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中长期基本消除重污染天气迈出坚实一步。

2017年，京津冀区域PM2.5年均浓度下降尤为明显，其下降比例为74个城市平均水平的1.14倍。摄影/章轲
在水污染防治方面，我国已经在长江经济带饮用水水源地问题整治上拿下关键一役。排查出的490个环境问题全部完成清理整治。与2013年相比，长江经济带9省2市I~III类水体比例提高9.1%、劣V类水体比例下降6.2%。
截至2017年11月底，36个重点城市排查确认的黑臭水体中，74.3%完成整治任务。截至2017年底，地级及以上城市集中式饮用水水源中，97.7%完成保护区标志设置；全国2198家省级及以上工业集聚区建成集中污水处理设施，占总数的93%；完成2.8万个村庄环境整治任务；非法或设置不合理的入海排污口得到全面清理。
目前，我国已初步建成国家土壤环境质量监测网。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团公布土壤环境重点监控企业5926家。
第一财经记者从环保部了解到，2017年，中央财政大气、水、土壤污染防治等专项资金规模达497亿元，同比增加2.1%。
背水一战打好污染防治攻坚战
“安不忘危，兴不忘忧。”李克强在今年的政府工作报告中说，我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。
在2018年全国环境保护工作会议上，环保部部长李干杰表示：“到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。小康全面不全面，生态环境质量是关键。”
李干杰说，总体上看，我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”（即经济、政治、文化、社会、生态文明建设）总体布局中的短板，仍是广大人民群众关注的焦点问题。
监测数据显示，2017年，全国338个地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29%。部分区域流域水污染仍然较重，各地黑臭水体整治进展不均衡、污水收集能力存在明显短板。耕地重金属污染问题凸显，污染地块再利用环境风险较大，垃圾处置能力和水平还需提高。

2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖边两位工人正在清理湖面杂物。摄影/章轲
“我国产业结构偏重、产业布局不合理，能源结构中煤炭消费仍占60%，公路货运比例持续增长，经济总量增长与污染物排放总量增加尚未彻底脱钩，污染物排放总量仍居世界前列。”李干杰说，由于生态空间遭受持续挤压，部分地区生态质量和服务功能持续退化的局面仍未扭转。
李干杰同时表示，“我国生态环境问题是长期形成的，现在到了有条件不破坏、有能力修复的阶段，打好污染防治攻坚战面临难得机遇。”他分析说，一是中央高度重视；二是全社会绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强；三是绿色循环低碳发展深入推进，为改善生态环境创造了有利的宏观经济环境。此外，改革开放以来四十年的不断发展与积累，为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质、技术和人才基础。生态文明体制改革红利正在逐步释放，为生态环境保护增添了强大动力。
“污染防治是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，只能打好，没有退路，必须背水一战。”李干杰说。