环保业不规范竞标问题突出 提案建议试行同业监督和社会化评级

打赢污染防治攻坚战是2018年三大攻坚战之一，壮大环保产业必不可少。3月1日，全国工商联环境服务业商会(下称“环境商会”)召开媒体见面会。该会会长赵笠钧在会上指出，环保产业正处于大有可为的战略机遇期和产业结构深刻变革期。
目前，环保产业整体发展势头强劲，但同时在一些具体领域和市场方面也存在诸多问题和障碍，集中体现在工业污染防治、农村污染防治、制度化环境管理、市场秩序维护等方面。
该商会通过全国工商联提交的团体提案《锻造环保利剑，打赢污染防治攻坚战》(下称“团体提案”)指出，环保产业发展在价格、财税、金融政策机制方面还有待完善，存在市场化秩序亟需规范的问题，表现为不规范竞标严重，税费负担压力大，民营环保企业融资成本高。
21世纪经济报道对比该商会往年提案发现，上述问题并非新问题。例如2017年两会期间，环境商会就曾提交过《关于环保行业税收政策调整的影响与建议》。
环保督察带来双重效果
战略机遇期的一个表现，就是环境管理制度的改善给环保企业带来了一系列市场机会。
“在环境管理制度方面，至2017年底，中央环保督察已实现31个省份全面覆盖，对地方环保工作推动效果明显。”赵笠钧说。
而对环保企业来说，一方面本身是被督察的对象，严格的环保督察倒逼环保企业提高自身技术;另一方面，催生了众多环保市场机会。
环境商会副会长、海湾环境董事长魏巍表示，作为大气污染治理企业一员，明显感受到中央环保督察带给政府的压力。
“在大气污染传输通道上的城市，政府一把手基本三分之一的工作都是环保，每天早上起来看手机APP上的PM2.5数据。政府一把手的责任问责压力很大，进而对(大气污染治理)市场也是一个很大的推动。”魏巍举例说，在“2+26”传输通道城市之一的淄博，海湾环境挨个排查300余家化工厂，进行“一厂一测”的监测。
大气治理专家、原中国环境科学院副院长柴发合也表示，“重点大气污染物治理在二氧化硫持续下降的同时，要把氮氧化物的治理和VOCs的治理作为2018年一个很重要的污染治理方向。”
环境商会执行会长、苏伊士亚洲区执行副总裁孙明华发现，环保督察之后，污水处理厂的水量和垃圾焚烧厂的垃圾量有明显增加。
“这说明什么?以前环保督察不严的时候，很多企业偷排偷放，不知道去了哪里，谁给收了，或者是某个私人企业拉走了，或者是直接排放了。但是督察之后，特别是把企业领导人的职责和他的法律责任联系在一起后，没有人敢冒这个风险了，所以有很多企业来找我们。”孙明华说。
不过，赵笠钧指出，通过环保约谈、巡视、督查等形式，依靠大量人力投入发现并跟踪解决问题，高强度的工作难以长期持续，且单凭环保部门的力量无法做到对固定污染源的全覆盖。
赵笠钧认为，环境管理的制度设计需要强化，利用大数据辅助技术，以精细化管理代替人为检查、巡查。
对排污企业达标排放的监督，政府可借助对排污许可制度的推动、利用在线监控、监督性监测、遥感无人机巡查等手段建立天空地的环境监测监管体系，实现管理的常态化、标准化。
环保行业可提供智慧环境综合管理系统的技术开发和服务支持，并在更大尺度上融入智慧城市系统。毫无疑问，这又将是一大行业机遇。
不规范竞标问题严重
不过，处于战略机遇期的环保行业正受到价格、财税、金融政策机制等方面的制约，市场化秩序亟需规范。
以市场秩序为例，赵笠钧表示，偏离实际成本的恶性不规范竞标问题突出。
近两年，随着环境标准、管理、执法趋严和PPP项目的不断发展，全国各地出现了不少百亿元级别的环保项目。
但是，由于环保项目评标专家组构成不科学不合理，工程经济专家占比多，而环境技术专家数量少，尤其技术标评定主要依赖于专家主观打分，无法体现环保企业的技术、质量、运营管理等专业优势。
大型环保项目的投标方，基本由建筑工程或机械制造类企业牵头与环保企业组成联合体，且环境服务公司处于从属地位，话语权和定价权不高，使环保项目全生命周期管理运营风险加大。
环境商会执行会长、首创股份总经理杨斌表示：“一些这类企业确实重视工程的建设，但是忽略了工程的设计，包括顶层设计、技术植入。”项目实施建成以后，这些企业对后续的运营维护、具备行业经验和特点的问题都不是很重视。
赵笠钧认为，无论是先低价拿标抢占市场份额，项目运行后再提价，还是企业战略转型需要，这些偏离实际成本的恶性不规范竞争，不以持续稳定运行为目标的短视行为，极不利于环保产业的健康发展，同时也造成环保行业平均收益率下滑明显。
据测算，目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益从12%下降至8%左右，水务项目从8%下降至4%到5%左右。仅与5年期的银行贷款基准利率持平，垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%到8%左右。
对此，团体提案建议试行开展同业环境设施运营监督。相同地区或同一城市的不同环境基础设施运营公司，开展交叉式运营期环境监督，保障低价中标环保设施的长期稳定达标排放。
鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级，对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业，给予降级或实行行业性联合抵制，以遏制企业不规范竞争行为。