政策全文 | 江苏省南通市“十三五”控制温室气体排放工作方案

七、加强低碳科技创新

(一)加强气候变化基础研究。加强区域气候变化基础研究和观测预测研究，深化气候变化的事实、过程、机理研究，提高应对气候变化能力。加强气候变化基本事实监测，开展气候变化基础研究和分析，编制南通市气候变化年度监测报告，提高应对气候变化能力。开展气候变化对敏感行业影响评估和风险基础研究，加强农业、林业、水资源、海岸带地区、卫生健康、防灾减灾等重点领域气候变化影响及适应研究，支持高校、科研院所开展相关基础研究。开展碳市场建设、碳排放配额分配及管理、温室气体排放报告核查及履约管理等方面研究。加强大数据、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究，加速实现基础研究成果应用转化。(责任单位：市科技局、气象局、发改委、环保局)

(二)加快低碳技术研发应用。依托省、市科技计划，加快研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳技术。支持节能环保领域重点实验室等科技公共服务创新平台建设，提高核心技术研发、制造、系统集成能力，加大低碳技术及产品的孵化、推广、应用力度，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。鼓励计量技术机构开展碳计量技术研究，提高温室气体排放计量技术水平。加大低碳技术及产品的推广应用力度，建立低碳技术孵化器，对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生产，引导创业投资基金等市场资金投入低碳技术研发应用，增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度，加强低碳技术集中示范应用。支持实施重点关键节能低碳技术示范应用和现有先进适用技术集成应用，遴选发布重点推广的节能低碳技术目录。探索建立政产学研用有效结合机制，实现技术研发、示范应用和产业化发展有机联动。(责任单位：市科技局、经信委、财政局、商务局、发改委、教育局)

八、强化基础能力支撑

(一)落实应对气候变化法律法规和标准体系。积极配合做好《江苏省应对气候变化条例》相关立法工作，推进我市重点行业、重点产业温室气体排放达到省定限额标准。围绕控制温室气体排放和生态文明建设工程，严格执行全省在秸秆综合利用、农业废弃物资源化、循环化利用、可再生能源利用领域的标准。围绕适应气候变化和防灾减灾，探索多领域防灾减灾技术和管理的标准化建设。进一步推进低碳产品标识和认证制度，加强绿色低碳产品认证和推广工作，开展能源管理体系建立、运行、认证等服务，到“十三五”末，重点用能单位基本完成能源管理体系建设，力争全市获得能源管理体系认证企业数位居全省前列。(责任单位：市法制办、发改委、经信委、建设局、农委、质监局)

(二)加强温室气体排放统计与核算。将温室气体排放基础数据统计纳入政府统计指标体系，进一步完善相关统计报表制度，改进统计数据汇总方式。根据温室气体清单编制和温室气体排放核算工作的总体要求，建立温室气体排放专项调查制度。加强相关机构和企业的统计核算能力建设，逐步建立负责温室气体排放核算的专职工作队伍和基础统计队伍。定期核算碳强度目标完成情况并编制市县温室气体清单，建立长效协同工作机制，实现碳强度核算和温室气体清单编制工作常态化、规范化。进一步完善碳强度核算方法，按照省级制定的市县温室气体清单编制指南，扎实开展基础数据的收集和测量，提升碳强度和温室气体清单数据质量。探索建立温室气体监测评估系统，适时开展大气温室气体浓度时空分布特征分析，为温室气体减排提供决策建议。(责任单位：市发改委、统计局、气象局、南通供电公司)

(三)建立温室气体排放信息披露制度。定期公布我市低碳发展目标实现及政策行动进展情况，建设温室气体清单数据信息系统，设立温室气体排放数据信息发布平台，推动温室气体排放数据信息公开。探索建立市级温室气体排放活动水平数据库、重点行业和重点企业温室气体排放数据库、温室气体排放因子数据库，构建重点企业温室气体排放报告系统。推动建立企业温室气体排放信息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。(责任单位：市发改委、统计局、国资委)

(四)完善低碳发展政策体系。积极争取中央预算内资金、省级财政资金支持，加大市级财政资金对低碳发展的支持力度。积极运用PPP模式，支持应对气候变化和低碳发展工作。鼓励金融行业在低碳环保、绿色经济等重点领域和薄弱环节开展碳金融创新。引导社会资本投入市场减排、产业减排和技术减排行动，帮助绿色低碳企业解决发展初期融资难问题，带动更多市场资金进入低碳产业。加大各级政府对节能重点工程的支持力度，支持引导用能单位加大节能改造投入。发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，优先采购高能效等级的用能设备和产品。开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。全面贯彻落实支持节能减排降碳各项财税优惠政策，根据省级部署推进电力、成品油、天然气等能源市场化价格改革，规范并逐步减少不利于节能减碳的化石能源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。(责任单位：市发改委、财政局、经信委、环保局、金融办、机关事务管理局、教育局、卫计委、税务局、物价局)

(五)加强机构和人才队伍建设。强化人才队伍建设，加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才，建立重点排放单位核算报告员、第三方核查员、碳交易员等碳排放权交易专业技术人才队伍。探索培育第三方服务机构和市场中介组织，鼓励发展低碳社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。加强应对气候变化研究高层次人才培养和队伍建设，推动应对气候变化和低碳知识进学校、进课堂，增强学生绿色低碳意识和低碳创新创业能力。加强对各级领导干部、企业管理者等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。(责任单位：市发改委、科技局、教育局、民政局、人社局)