江苏南通制定方案力求控制温室气体排放

八、强化基础能力支撑

(一)落实应对气候变化法律法规和标准体系。积极配合做好《江苏省应对气候变化条例》相关立法工作，推进我市重点行业、重点产业温室气体排放达到省定限额标准。围绕控制温室气体排放和生态文明建设工程，严格执行全省在秸秆综合利用、农业废弃物资源化、循环化利用、可再生能源利用领域的标准。围绕适应气候变化和防灾减灾，探索多领域防灾减灾技术和管理的标准化建设。进一步推进低碳产品标识和认证制度，加强绿色低碳产品认证和推广工作，开展能源管理体系建立、运行、认证等服务，到“十三五”末，重点用能单位基本完成能源管理体系建设，力争全市获得能源管理体系认证企业数位居全省前列。(责任单位：市法制办、发改委、经信委、建设局、农委、质监局)

(二)加强温室气体排放统计与核算。将温室气体排放基础数据统计纳入政府统计指标体系，进一步完善相关统计报表制度，改进统计数据汇总方式。根据温室气体清单编制和温室气体排放核算工作的总体要求，建立温室气体排放专项调查制度。加强相关机构和企业的统计核算能力建设，逐步建立负责温室气体排放核算的专职工作队伍和基础统计队伍。定期核算碳强度目标完成情况并编制市县温室气体清单，建立长效协同工作机制，实现碳强度核算和温室气体清单编制工作常态化、规范化。进一步完善碳强度核算方法，按照省级制定的市县温室气体清单编制指南，扎实开展基础数据的收集和测量，提升碳强度和温室气体清单数据质量。探索建立温室气体监测评估系统，适时开展大气温室气体浓度时空分布特征分析，为温室气体减排提供决策建议。(责任单位：市发改委、统计局、气象局、南通供电公司)

(三)建立温室气体排放信息披露制度。定期公布我市低碳发展目标实现及政策行动进展情况，建设温室气体清单数据信息系统，设立温室气体排放数据信息发布平台，推动温室气体排放数据信息公开。探索建立市级温室气体排放活动水平数据库、重点行业和重点企业温室气体排放数据库、温室气体排放因子数据库，构建重点企业温室气体排放报告系统。推动建立企业温室气体排放信息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。(责任单位：市发改委、统计局、国资委)

(四)完善低碳发展政策体系。积极争取中央预算内资金、省级财政资金支持，加大市级财政资金对低碳发展的支持力度。积极运用PPP模式，支持应对气候变化和低碳发展工作。鼓励金融行业在低碳环保、绿色经济等重点领域和薄弱环节开展碳金融创新。引导社会资本投入市场减排、产业减排和技术减排行动，帮助绿色低碳企业解决发展初期融资难问题，带动更多市场资金进入低碳产业。加大各级政府对节能重点工程的支持力度，支持引导用能单位加大节能改造投入。发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，优先采购高能效等级的用能设备和产品。开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。全面贯彻落实支持节能减排降碳各项财税优惠政策，根据省级部署推进电力、成品油、天然气等能源市场化价格改革，规范并逐步减少不利于节能减碳的化石能源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。(责任单位：市发改委、财政局、经信委、环保局、金融办、机关事务管理局、教育局、卫计委、税务局、物价局)

(五)加强机构和人才队伍建设。强化人才队伍建设，加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才，建立重点排放单位核算报告员、第三方核查员、碳交易员等碳排放权交易专业技术人才队伍。探索培育第三方服务机构和市场中介组织，鼓励发展低碳社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。加强应对气候变化研究高层次人才培养和队伍建设，推动应对气候变化和低碳知识进学校、进课堂，增强学生绿色低碳意识和低碳创新创业能力。加强对各级领导干部、企业管理者等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。(责任单位：市发改委、科技局、教育局、民政局、人社局)

九、积极参加国际和区域合作

学习借鉴国际成功经验，加大技术引进力度，提升低碳发展水平。积极参与省、国家与国际项目合作和交流活动。结合实施“一带一路”战略、国际产能和装备制造合作，促进低碳项目合作，推动海外投资项目低碳化。积极参与应对气候变化的区域交流与合作，借助长三角大气污染防治协作机制，加强区域大气污染联防联治，推动节能与能效提升、新能源与可再生能源利用、燃料替代、碳捕集与封存等领域的区域合作。(责任单位：市发改委、商务局、外侨办)

十、强化保障落实

(一)加强组织领导。成立市长负责，各分管副市长牵头，市政府秘书长，市发改、经信、财政、建设等市级有关部门及各县(市)、区人民政府(管委会)主要负责人参与的市应对气候变化工作领导小组，统筹协调和监督落实控制温室气体各项工作职能。各县(市)、区将降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。各有关部门要根据职责分工，按照本工作方案，落实重大目标、重点任务、政策措施及重点工程。(责任单位：市有关单位，各县(市)、区人民政府(管委会))

(二)强化目标责任考核。加强对各县(市)、区人民政府(管委会)控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。市应对气候变化领导小组成员单位要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。市人民政府或市应对气候变化领导小组每年组织开展各县(市)、区人民政府(管委会)控制温室气体排放目标责任评价考核，考核结果向社会公告。(责任单位：市有关单位，各县(市)、区人民政府(管委会))

(三)加大资金投入。各级财政要围绕控制温室气体排放目标，统筹相关各类专项资金，切实加大资金投入，支持绿色低碳发展，提高应对气候变化各项措施的保障力度。拓宽企业直接融资渠道，鼓励符合条件的企业通过发行绿色企业债券、项目收益债券等募集资金用于低碳发展。加大对低碳企业融资服务，积极宣传绿色金融政策，依托全省项目融资库，开展绿色债券、绿色基金、挂牌上市、兼并重组等融资对接活动，拓展低碳产业的直接融资渠道，鼓励创业投资基金、产业投资基金发展，支持符合条件的投资于低碳产业的创业投资企业备案，引导创业投资企业投资低碳产业，确保本方案各项任务的落实。(责任单位：市财政局、金融办、发改委)

(四)做好宣传引导。加强应对气候变化宣传和科普教育，利用好全国低碳日等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。开展应对气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业水平。建立应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。(责任单位：市委宣传部，市发改委、教育局)