发挥示范带动作用 提升执法专业水平

江苏省常州市武进区环境保护局

常州市武进区环保局环境执法大练兵活动取得了圆满成效。执法数据保持全市第一，全省领先。2017年1~10月，武进区共立案452起，处罚381起，处罚金额3015万元，分别比上年同期增加64.36%、51.19%、32.94%。行政处罚案件中适用按日连续处罚5件，查封扣押58件，停产限产16件，行政拘留32件。4个配套办法的运用总数达111件，比上年同期增加126.5%。移送公安开展刑事侦查案件19件，比上年增加137.5%。

全员练兵，全员执法已形成新常态。分区域设立执法实战体，成立“四所一分局”;打破内部职责分工，监察和监测已浑然一体。执法机制进一步优化，执法保障进一步巩固。司法联动机制得到进一步发展，媒体联动也得到了拓展，部门联动初显成效。内部执法日趋规范，从形式和内容上为胜任繁重执法任务奠定了基础。执法人员素质进一步提升，队伍执法能力得到强化。

在环境执法大练兵中，该局将练兵平台从双随机检查转移到了决战“263”、太湖安全度夏、打击环境刑事犯罪等专项工作中，转移到交叉互查、突击检查、专项督查的实际工作中。咬定重点，以练促战，解决环境突出问题。梳理了大气、水、固废等污染防治的法律法规，涵盖程序违法，行为违法、结果违法的法律责任，重点突出了行为违法和结果违法等要素监管，同时强调了这些执法要素必须取得的证据和规定的程序。

福建省沙县环境监察大队

沙县环境监察大队结合2017年日常监管“双随机”检查和“清水蓝天”专项行动，开展执法大练兵专项行动。大练兵期间共检查企业461家次，出动执法人员1389人次，立案调查76件，其中取缔1家;罚款75件，共罚没金额344.7983万元;适用四个配套办法案件25件。大练兵期间查办案件数量和罚款数额均位列全市前列。

为确保大练兵活动取得实效，该大队落实“四抓”，即“抓重点”，紧抓大气环境执法检查不放松;“抓难点”，紧抓重点行业日常监管不放松;“抓热点”，迅速形成落实中央环保督察要求的高压态势;“抓项目”，紧盯未完成违规建设项目清理整顿的企业，坚决打击环保“未批先建”环境违法行为。

严格执法，灵活运用配套措施，期间共办理适用四个配套办法案件25件，其中移送行政拘留4起，按日计罚1起，查封2起，限制生产11起，停产整治7起。

部门联动，巩固大练兵活动成果，期间共移送行政拘留案件4起、涉嫌环境违法犯罪1起，其中“7·10环境污染案”被公安部列入2017年打击环境污染犯罪第五批挂牌督办案件。

取得这些成绩，得益于该大队在大练兵中重视群众举报线索，擅于发现疑点;重视采集证据;注重证据间的关联，形成证据链;进一步加强部门间协作。

四川省成都市龙泉驿区环境监察执法大队

成都市龙泉驿区环境监察执法大队按照国家、省、市各级环保部门关于开展好大练兵工作的重要指示和通知要求，结合龙泉驿区“环保年”和迎接中央环保督察的具体工作实际，扎实开展环境执法大练兵工作。

加强队伍建设，全面提升能力素质。分管局领导、大队领导和中队骨干担任授课教员，利用每周五下午半天时间集中组织专题培训;积极组织执法队员参加环保部组织的各类培训，注重培训成果转化;三是适时邀请公安、检察、司法系统和上级执法部门的法律专家，开设法制讲座和以案释法活动。

强化执法标准，不断提升执法水平。严格按照环境保护法律法规和《环境行政处罚证据指南》的要求，规范环境行政处罚证据的收集、审查和认定，保证环境违法事实认定的准确性和行政处罚案件的办理质量，切实将证据材料的规范化体现在大练兵期间的各个具体案件中。

突出实战练兵，全面提升执法效能。大队充分结合迎接中央环保督察的具体工作实际，切实将此次大练兵与迎接中央环保督察、“小、散、乱、污”企业清理、环境专项执法检查、群众信访投诉办理、“双随机”执法检查、在线视频监控等有机结合起来，重点加强新环保法及四个配套办法的实际运用。

截至2017年9月，共下达行政处罚决定403宗，与上年度相比同比增长32.5倍;处罚决定总金额5496万余元，与上年度相比同比增长89.99倍。

福建省漳州市南靖县环境监察大队

2016年,南靖县环境监察大队以全国县级单位总分第一名获评表现突出集体称号，大队长陈鸿华获评表现突出个人称号。2017年,南靖县环境监察大队再接再厉，按照“蝉联全国先进”这一目标定位，高标准、严要求。

全员执法，提升水平。大队本着“合情合理、科学安排、全岗练兵”的原则，把13名男队员分成3个现场执法组，负责现场执法，严厉打击各类环境违法行为，5名女队员组成内务组，分工明确、各司其职、各负其责、取长补短、形成合力。

无缝执法，全面出击。以查代练，切实加强日常巡查和夜间、节假日、大雨天突击检查，真正做到了全天候执法，无缝执法，高压执法，精准执法。采取“杀回马枪”、“蹲守战术”等检查方式，使违法排污者防不胜防。

专项执法，重点打击。 以开展规模畜禽养殖污染、环保违规建设项目、造纸企业、食品罐头、砖瓦行业、清水蓝天等专项执法行动为切入点，对重点污染行业、重点环境问题、重点污染地区，实施重点打击。

从严执法，案卷扎实。积极探索公、检、法、环四部门尺度统一、定期协商、高效协作的工作模式，经常邀请南靖县公、检、法部门的业务骨干，结合环境执法大练兵活动，对环境执法人员进行全员培训，真正起到全岗练兵、全面练兵的效果。

福建省南安市环保局

执法大练兵期间，福建省南安市环保局执法部门认真梳理辖区企业存在的环境问题，积极寻找和梳理涉嫌污染环境犯罪及适合行政拘留等新环保法四个配套办法的环境违法案件案源，全面加强环境执法，积极打造清新南安形象，对环境违法企业严格依法进行查处。

活动期间，南安市共出动执法人员3685人次，检查企业1256家次，立案查处企业232家，罚款1078.9万元，限产、停产1起，查封、扣押9起，移送侦办案件7起，关闭取缔54起，责令整改133起。

南安市以执法大练兵为契机，结合省环保厅开展的清水蓝天环保专项执法行动、重点行业专项执法行动、厦门会晤环境质量保障专项执法检查、VOCs专项治理等活动，持续加大日常监督检查，重点查处水、大气等环境违法行为，确保环境质量明显好转。

尤其是在全力保障厦门会晤环境质量过程中，南安市环保局执行“5+2”“白+黑”工作制度，全体执法人员停止节假日休假，严防死守，被省环保厅授予环境质量保障先进集体称号，环境监察大队大队长被省委、省政府通报表彰。

大练兵过程中，南安市环保局特别强化部门协作，强化综合执法，打破“各自为政”的传统模式。积极整合执法力量，联合公安、行政执法、市政、电力公司等部门，组成环境整治综合执法组，通过明察暗访、错时执法、交叉检查等方式，形成全时空、网格化的监管网络，做到纵向到底、横向到边。