促进长江经济带高质量发展

长江经济带沿线区域差异较大，如何推动绿色发展?

依据不同地方的资源禀赋、比较优势等差异，实施差异化的发展模式和考核标准

中国环境报：习近平总书记强调指出，要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发。不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。“大开发”和“开发”之间的尺度如何准确把握?

罗来军：在两年多的时间里，习近平总书记从重庆到武汉，两次主持召开关于推动长江经济带发展的座谈会。这两次座谈会一起把长江经济带的发展定位、基本思路和根本遵循说清楚了。

2016年1月5日，习近平总书记在重庆市召开推动长江经济带发展座谈会时指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库;当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。人们对“共抓大保护，不搞大开发”产生迷惑和疑虑，还要不要搞开发和发展?开发到什么程度是开发，而又不是大开发?习近平总书记这次考察湖北湖南，为长江经济带发展立规矩，即不能搞破坏性开发，设立生态红线和禁令，把上述问题说清楚了，也指明了如何正确把握生态环境保护和经济发展的关系。

从这两次重要讲话中，可以得出推动长江经济带发展的清晰思路，概括为4个层次：首先，要保护、修复和建设长江生态;其次，在生态优先的前提下谋划绿色发展，即发展不能破坏和干扰生态环境;第三，一些发展反过来又能够促进生态建设;第四，生态建设和绿色发展倒逼产业转型升级，否则淘汰或搬迁。这4个层次的思路就把“大开发”和“开发”之间的尺度给准确清楚地界定出来了，方便各地政府在政策制定和实际建设中进行把握和掌控。

中国环境报：长江经济带沿线区域差异较大，生态环境复杂，推进长江经济带绿色发展将对沿线地区的经济发展产生哪些影响?

罗来军：在回答这个问题之前，我们需要先明白长江经济带如何推进绿色发展。考虑到长江经济带沿线区域差异较大，生态环境复杂，在推进绿色发展的过程中，就不能对长江经济带整个区域实行“一刀切”的发展模式和考核标准，而是要依据不同地方的资源禀赋、比较优势等方面的差异，并结合在国家重大战略事项中的角色，实施差异化的发展模式和考核标准。

有些地方适合发展高水平的产出经济，则可以积极推进产业效率高的经济体系;而有些地方生态环境非常重要，发展任何产业和企业，都容易破坏生态环境和自然资源，那么，这样的地方则不适宜发展以产出为衡量标准的经济体系，而是应该大力进行生态建设，对其生态建设水平进行考核。对于后者，如果其经济发展不错，而生态环境遭受了破坏，国家不但不应该认可和表扬，还要对其进行教育与处罚。

当我们清楚长江经济带应如何推进绿色发展之后，就能够明白推进长江经济带绿色发展将对沿线地区的经济发展产生哪些影响了。主要表现为五大类。

对于仅仅适宜生态建设的地区，其经济发展的速度和规模都应该降下来，甚至进行发展转型，不再搞经济开发。

对于低效率、低技术、低竞争力，高污染、高消耗、高排放的“三低三高”型产业和企业多的地区，因需要大力破除旧动能，其经济发展的速度和规模都会明显地下降。

对于有条件大力发展绿色产业和服务业的地区，则因需要大力培育新动能，其经济发展的速度和规模都会出现上升趋势。而且，经过一定时期的培育和积累，会形成高水平、高质量的现代化经济体系。

有的地区适合发展高水平的生态建设，而又适合基于生态资源发展高水平的绿色产业、生态产业，这样的地区能够同时推进生态建设和绿色发展，实现高水平的生态与发展相融共进的发展格局。

对于不适宜发展高产出经济的地区，其生态建设和环境保护为其他适宜发展高产出经济地区的发展，提供了良好的生态环境条件和比较优势，其社会发展需求和人们生活需求应该从高产出经济发展的地区获得补偿，以保障生态建设地区的生活水平。

通过上述五方面的落实，将有利于长江经济带各个地区、每个城市在各自发展过程中从整体出发，落实“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

就绿色发展而言，鉴于长江经济带得天独厚的生态环境优势和自然资源优势，国家可以考虑把长江经济带建设成为国家生态建设示范区和国家绿色发展示范区。

中国环境报：在推动长江经济带发展过程中，生态环境保护工作可能会遇到哪些挑战?您有哪些建议?

罗来军：我认为，生态环境保护工作将会遭遇3个层次的挑战。

一是思想上的挑战。人们习惯于以经济发展指标来看待和衡量一个地方的建设。长江经济带加大生态环境保护工作力度，难免影响到经济发展的速度和规模。如果我们仍然看重GDP的增长，那么，很多资源就难以真正地投入到生态建设和环境保护之中。化解这个挑战的关键是，要对各地方政府的工作实施差异化的考核指标，适宜生态建设的地区要确立生态至上的考核标准。

二是管理上的挑战。长江经济带的管理具有特殊的复杂性，包括11个省市，容易陷入“九龙治水”困境。理顺目前的管理体制，构建科学高效的治理机制，并不是一件容易的事。首先，应进一步加强组织保障，可在中央的推动长江经济带发展领导小组下依托生态环境部、水利部、自然资源部设立长江经济带绿色发展协调委员会，在多地区、多部门之间进行统筹协调、综合决策。其次，建立和推行多种治理机制，比如差异化的政府考核机制、生态环境损害赔偿机制、生态补偿机制等。

三是技术上的挑战。无论是生态建设、环境保护，还是绿色发展，对技术的要求都是比较高的。假如我们有了正确的思想认知，也有了优良的生态环境管理机制，即是说解决了上述的两项挑战，但并不能保证我们就能够做出良好的生态环境保护工作，还需要我们克服技术上的挑战。低碳技术、植被培育技术、绿色加工制造技术、新兴战略产业技术等，在长江经济带的生态建设和环境保护中具有重要的作用，决定着生态环境的建设水平和与之相适应的经济发展水平。