河北推进环保垂直管理制度改革 促进环境质量改善
“省环境综合执法局挂牌后,统筹省、市、县三级环境执法力量,在全省开展异地执法、交叉执法、巡回执法,不仅统一了执法标准、严格了执法尺度,更提升了执法效能。”河北省环境综合执法局常务副局长任立强说,改革让环境执法的腰杆更硬了。
“推开了推不开的大门,跨进了进不去的企业。”通过省级直查、交叉执法等措施,避免了地方干预,查办了一批过去地方环保部门查不动、罚不了的大案要案,为地方环境监管扫除了障碍,解决了一批长期想解决而没有解决的环境难题。
任立强举例说,河北敬业钢铁有限公司是石家庄市平山县的一家大型钢铁企业,是县里的第一利税大户,一段时期,当地环保部门在日常监管中对它查不动、罚不了,很是尴尬。在2017—2018年河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中,通过省级执法直查和交叉执法,先后8次发现这家企业存在无证排污、污染防治设施缺失、在线监测设施不正常运行等多项环境违法问题。目前,河北省环保厅拟对这家企业的4起环境违法行为依法立案处罚。
“与改革前相比,河北环境行政案件和处罚金额均实现了大幅提升。”任立强说,2017年河北各级环境执法部门共立案行政处罚各类环境违法案件2.2万起,拟处罚款11亿元,分别排在全国第三位和第二位;其中省本级处罚环境违法案件316件,拟处罚金额约2.99亿元,同比分别增长了30倍和66倍。
如果把环境执法看作是环保部门的“腿”,那么,环境监测就是环保部门的“眼”。破除地方干预,既要“腿”勤,又要“眼”明。
为确保环境监测数据真实、准确,河北在“垂改”中重构监测职能,将生态环境质量监测上收到省级,将执法监测、应急监测等下沉到市县,推动监测执法协同作业。
“与机构改革同步,将全省原有的143个环境空气质量自动监测站和450个水质考核断面监测事权全部上收到省,有效避免了地方政府、企业和个人对环境监测数据的人为干扰。”河北省环保厅副厅长赵军说,河北还在各县域增设了196个环境空气质量自动监测站,使环境监测数据更加全面。
与此同时,河北省环境监测中心组织各驻市环境监测中心,对省控站点监测数据进行交叉审核,由过去对颗粒物一项进行比对,逐步增加臭氧、气态污染物的溯源和比对,为环境管理科学决策提供支撑。
着力破除监管盲区盲点
强化基层环境监管职能,乡镇环保所将覆盖全省
“垂改”后,原来县(市、区)环境保护局调整成为市环保局派出分局,乡镇(街道)党委、政府在环境保护工作中负有更为突出的主体责任,承担着重要的生态环境保护职责和繁重的整治工作任务。
《中共河北省委2018年工作要点》对这一深化改革的举措明确了具体的目标,即全省乡镇(街道、开发区、高新区等)环保所要实现全覆盖,着力破除监管盲区盲点。
廊坊市是河北省较早设立乡镇环保所的设区市,初步探索出了较为成形的改革模式。
廊坊市文安县左各庄镇是板材产业聚集区,环保所共有9人,负责300多家工业企业。原来在文安县环保局监察中队工作的陈庆田,去年12月1日调到左各庄镇环保所。
“为了督促正在整改的企业停限产到位、整改到位,监管工作非常繁重。”陈庆田到任4个多月,已经开展了多轮次的排查、巡查,发现并移交公安部门4起治污设施不正常运行的环境违法案件。“环保所的设立,使环境监管的阵线前移了,发现问题、处置问题更及时了。”
陈建英告诉记者,乡镇(街道)位于环境监管的最前沿,过去由于没有执法权,发现环境违法行为,往往是看得见,管不了。这次深化改革,进一步强化乡镇环保所监管职能,将有力破除这一监管盲区。
据了解,河北省委、省政府目前正制定相关政策措施,按辖区人口数量来配备相应数量的专职环保工作人员。乡镇环保所依据授权,可开展环境监管工作。
“下一步,河北将进一步深化环保管理体制机制改革,加强探索创新,努力形成新的成果,切实将改革进行到底。”高建民说。
责任编辑:任我行
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