绿证发放对象为何不含分布式光伏发电？

近日，国家发展改革委、财政部和国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源［2017］132号）的文件，引起大家的热烈讨论，但不知道大家有没有注意到：“列入国家可再生能源电价附加补助目录内的陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏发电）为绿证核发对象”，也就是说，“绿证”的发放对象不含分布式光伏发电。

绿证发放对象为何不含分布式光伏发电？

那么问题来了，“绿证”发放对象为什么不含分布式光伏发电呢？下面小编就为大家分析一下。
在分析这个问题之前，小编首先为大家科普一下什么是分布式光伏。

一、分布式光伏的定义
分布式光伏的概念自提出以来，其概念和内涵就一直在变化。
根据《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能〔2013〕433号）文件：在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。这是分布式光伏最开始的定义。
2014年，国家能源局出台《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能［2014］406号），文中提出：“利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。”这是扩展后的定义。
随后，国家电网公司又在《国家电网公司关于印发分布式电源并网服务管理规则的通知》（国家电网营销［2014］174号）中将分布式电源定义为：
第一类：10千伏以下电压等级接入，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源；
第二类：35千伏电压等级接入，年自发自用大于50％的分布式电源；或10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50％的分布式电源；
第一类代表屋顶分布式光伏项目，第二类代表地面分布式光伏项目。

二、“绿证”发放对象为何不含分布式光伏
了解了分布式光伏的定义，下面小编就为大家分析一下“绿证”发放对象为何不含分布式光伏。
首先从购买主体角度看：分布式光伏发电规模容量太小。
从目前政策看，“绿证”购买主体是自愿购买，2018年会强制考核，且目前自愿购买并没有什么实质性好处，因此难以调动相关单位购买“绿证”的积极性，而自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易，这会驱动一些单位购买“绿证”，但分布式光伏项目最大20MW，且从目前分布式光伏项目看，一般都是屋顶分布式项目，容量一般在6MW以下，而且所发电量一部分又会打折卖给屋顶业主，综合起来看，分布式项目能够申请的“绿证”就有限了（“绿证”一个证书为1MWh）。而地面光伏电站就不一样了，动辄50MW上100MW，且全部上网，这样一下能申请的证书就多了。而被配额考核的单位“绿证”需求量应该都不小，为了减少谈判交易次数，“绿证”购买主体应该都愿意和地面电站业主交易，而不愿意去和分布式光伏电站业主交易。

其次，从政府的角度看：分布式光伏一直是被政府鼓励投资开发的方向。
（1）从国家新能源相关政策来看，一直是鼓励分布式光伏发展的，无论是从《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》（发改能源﹝2016﹞1163号）中规定：“利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制，各地区可随时受理项目备案，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围”，而地面电站等项目则竞价上网；还是《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（发改价格［2016］2729号）：地面电站光伏项目标杆上网电价下调，分布式光伏度电补贴不变；还是现在的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源［2017］132号）等政策可以看出，分布式光伏发电项目一直是被政府鼓励电站投资商去投资开发的，尤其是屋顶分布式光伏项目。但根据目前“绿证”制度，其实是降低了光伏项目收益率的，这会影响分布式光伏投资商的积极性。
（2）从装机容量上看，根据国家能源局发布2016年光伏发电统计信息，截至2016年底，我国光伏电站（不含分布式光伏）累计装机容量6710万千瓦，分布式累计装机容量1032万千瓦，而“绿证”的有个作用就是降低国家财政资金的直接补贴强度，从目前的规模容量可以看出，分布式光伏装机容量为光伏电站（不含分布式光伏）的1／6，补贴资金压力主要为光伏电站（不含分布式光伏），分布式光伏即使列入“绿证”发放对象，对于降低国家资金补贴强度贡献率也不大。
最后从分布式光伏业主的角度看：“绿证”降低了收益率，业主没有动力申请“绿证”，且和地面电站“绿证”没有竞争力。
相对于分布式光伏，地面电站标杆电价年年下降，而国家补贴一时半会是下不来的，等补贴估计要等很久，如果证书能迅速卖掉，且价格接近补贴，业主可以考虑通过卖证书迅速回款，优化现金流，所以地面电站业主会有很大动力去卖“绿证”。而分布式光伏项目则不同，补贴一直没变，且分布式光伏所发电力一部分又是买个屋顶业主的，即使“绿证”发放对象包含分布式光伏，分布式光伏能够申请的“绿证”也有限，且“绿证”降低了项目收益率，业主也没有动力去申请“绿证”。而根据上文的分析，分布式光伏的“绿证”和地面电站的“绿证”相比，并没有竞争力，且买家对分布式光伏的“绿证”兴趣也不大。
因此，从以上分析可知，“绿证”潜在购买单位没有动力去买分布式光伏的“绿证”，分布式光伏业主没有动力卖“绿证”，而政府又一直鼓励分布式光伏项目开发，“绿证”发放对象即使包含分布式光伏发电项目，也会显得很鸡肋，还会给分布式光伏项目开发商一种不安的感觉：以后指不定还会出现什么不利分布式光伏项目开发的政策，降低项目收益率。因此，目前“绿证”发放对象不含分布式光伏发电。当然，未来随着分布式光伏的发展，分布式光伏补贴的下降，各种制度的逐渐完善，分布式光伏应该也会纳入“绿证”发放的对象。