正泰集团南存辉呼吁尽快出台可再生能源配额制度启动绿色电力证书强制性约束交易

2019-03-05 10:06:31 证券日报作者:于南　点击量：评论 (0)

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉今年围绕民营经济高质量发展共准备了12份提案。特别值得一提的是，南存辉委员根据自

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉今年围绕民营经济高质量发展共准备了12份提案。

特别值得一提的是，南存辉委员根据自身对产业的深入调研与思考，在12份提案中，以较大篇幅聚焦于“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。

据梳理，其多份提案主要针对于新能源补贴拖欠问题、完善无补贴分布式光伏工程项目相关招标管理规范、电力业务许可证豁免范围等行业热门话题。

而除了持续关注光伏新能源领域，南存辉委员今年还带来了更多关于清洁能源的思考。

加快推动氢能源产业发展

在《关于加快推动氢能源产业发展的提案》中，他指出，氢能的全面产业化对优化能源结构、保障国家能源安全有着重大的战略意义。在相关政策支持下，我国氢能源产业发展取得了一定进展，已初步形成华东、华中、华南和京津冀四大产业集群。但总体而言，仍存在诸如缺乏针对性的配套产业支持政策、缺乏全国统一配套的加氢站建设规划和制-储-运-用氢技术标准、缺乏支持核心材料与关键技术研发的鼓励政策等多方面问题。

为此，南存辉委员提出：开展氢能战略研究，制定氢能产业发展规划，健全加氢站的建设标准、规范及审批管理制度，制定支持氢能源产业技术创新政策等。

具体来看，南存辉建议，随着制氢、储氢、运氢、加氢技术的进步，调整氢气危化品为能源属性管理；开展氢能战略研究与制定氢能产业发展规划，确立我国氢能源产业的发展定位、方向和战略路径。制定鼓励支持氢能源产业发展和应用的标准、政策与管理办法。

结合我国氢能源产业现状，参考欧美日韩等国的经验，按系统功率30-60千瓦、60-80千瓦、80千瓦以上，分级确定补贴额度，推行低档退坡、高档奖励方法，确保先进产品补贴总体稳定；在补贴清算上实行倾斜政策，将满2万公里才予补贴的规定，改为分期拨付、两次执行，以加速企业资金周转，实现更快应用推广。

同时，制定加氢站等基础设施建设的规划，健全加氢站的建设标准、规范及审批管理制度，明确加氢站建设归口管理部门和补贴政策，促进加氢站的有序建设。

结合大气污染防治，在京津冀、长三角、珠三角等地区，启动新一轮“十城千辆”示范工程，每年启动10个以上城市开展燃料电池汽车应用推广，对运营达标的城市实行奖补等政策，引导各地制订适度超前且合理可行的氢能源产业发展计划。

制定支持氢能源产业技术创新政策，引导企业、科研院所等加大技术攻关投入力度，鼓励通过技术合作、人才引进、设立产业基金等多途径支持制氢、储运氢、加氢及燃料电池基础材料、核心技术和关键部件的技术攻关，重点突破膜电极、空压机和储氢罐等技术瓶颈，大幅降低产业链成本，推动产业化发展。

此外，南存辉还提出，清洁供暖是落实污染防治，打赢蓝天保卫战的重要举措。针对目前清洁供暖特别是城镇社区、新农村在相关改造项目开展过程中存在的问题，南存辉委员在《关于进一步促进清洁供暖规范发展的提案》中建议：建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制；鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度；配套专项电价及税收优惠政策；出台相关政策，引导部分南方地区城市试点推行清洁集中供暖，大幅提高居民幸福感。

激发民营经济创新活力

在光伏新能源领域，南存辉委员就民营经济和产业发展的共性需求，精心准备了3份关于企业与产业减费降税的提案：如何完善税收优惠政策支持企业重组整合；如何完善光伏发电土地税费政策；如何进一步完善光伏发电增值税优惠政策。

在《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》中，南存辉建议，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期，同时免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费，以真正减轻企业的负担。

尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易；

提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。

出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行资产证券化处理，减轻企业资金压力。

财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。

在《关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案》中，南存辉介绍，实践中，大部分工商业分布式光伏项目一般安装容量在2MW至6MW，项目容量小且数量众多，建设期及并网验收等过程需要一定时间，加上分布式光伏项目是按规定期限内验收并网才可确定上网电价。若强制要求此类企业每一个分布式项目均需进行招投标，将极大加重该类企业的招投标负担，严重影响项目上网电价最佳政策机会，不利于项目常态化建设发展。

为此，他建议，相关部门在《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》中作补充规定：不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的电力、新能源项目，且装机容量小于6MW（不含），无补贴的分布式光伏工程项目（尤其是工商业屋顶项目），建设单位可以自主决定发包方式。

原标题:全国政协常委、正泰集团董事长南存辉：推动氢能发展尽快出台可再生能源配额制度