电力生产事故调查暂行规定

《电力生产事故调查暂行规定》已经国家电力监管委员会主席办公会议通过，现予公布

，自2005年3月1日起施行。

主 席 柴松岳

二○○四年十二月二十八日

第一章 总 则

第一条 为了及时报告、调查、统计、处理电力生产事故，规范电力生产事故管理和调

查行为，制定本规定。

第二条 电力生产事故调查的任务是贯彻安全第一、预防为主的方针，总结经验教训，

研究电力生产事故规律，采取预防措施，防止和减少电

力生产事故的发生。

第三条 电力生产事故调查应当实事求是、尊重科学，做到事故原因未查清不放过，责

任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人

员未受到教育不放过。

第四条 电力生产事故统计报告应当及时、准确、完整。电力生产事故统计分析应当与

可靠性分析相结合，全面评价安全水平。

第五条 任何单位和个人对违反本规定的行为、隐瞒电力生产事故或者阻碍电力生产事

故调查的行为，有权向国家电力监管委员会(以下简称

电监会)及其派出机构、政府有关部门举报。

第六条 本规定适用于中华人民共和国境内的电力企业。

第二章 事故定义和级别

第七条 电力企业发生有下列情形之一的人身伤亡，为电力生产人身事故：

(一)员工从事与电力生产有关的工作过程中，发生人身伤亡(含生产性急性中毒造成

的人身伤亡，下同)的;

(二)员工从事与电力生产有关的工作过程中，发生本企业负有同等以上责任的交通事

故，造成人身伤亡的;

(三)在电力生产区域内，外单位人员从事与电力生产有关的工作过程中，发生本企业

负有责任的人身伤亡的。

电力生产人身事故的等级划分和标准，执行国家有关规定。

第八条 电网发生有下列情形之一的大面积停电，为特大电网事故：

(一)省、自治区电网或者区域电网减供负荷达到下列数值之一的：

1、电网负荷为20000兆瓦以上的，减供负荷20%;

2、电网负荷为10000兆瓦以上不满20000兆瓦的，减供负荷30%或者4000兆瓦;

3、电网负荷为5000兆瓦以上不满10000兆瓦的，减供负荷40%或者3000兆瓦;

4、电网负荷为1000兆瓦以上不满5000兆瓦的，减供负荷50%或者2000兆瓦。

(二)直辖市减供负荷50%以上的;

(三)省和自治区人民政府所在地城市以及其他大城市减供负荷80%以上的。

第九条 电网发生有下列情形之一的大面积停电，为重大电网事故：

(一)省、自治区电网或者区域电网减供负荷达到下列数值之一的：

1、电网负荷为20000兆瓦以上的，减供负荷8%;

2、电网负荷为10000兆瓦以上不满20000兆瓦的，减供负荷10%或者1600兆瓦;

3、电网负荷为5000兆瓦以上不满10000兆瓦的，减供负荷15%或者1000兆瓦;

4、电网负荷为1000兆瓦以上不满5000兆瓦的，减供负荷20%或者750兆瓦;

5、电网负荷为不满1000兆瓦的，减供负荷40%或者200兆瓦。

(二)直辖市减供负荷20%以上的;

(三)省和自治区人民政府所在地城市以及其他大城市减供负荷40%以上的;

(四)中等城市减供负荷60%以上的;

(五)小城市减供负荷80%以上的。

第十条 电力企业发生有下列情形之一的事故，为一般电网事故：

(一)110 千伏以上省级电网或者区域电网非正常解列，并造成全网减供负荷达到下列

数值之一的：

1、电网负荷为20000兆瓦以上的，减供负荷4%;

2、电网负荷为10000兆瓦以上不满20000兆瓦的，减供负荷5%或者800兆瓦;

3、电网负荷为5000兆瓦以上不满10000兆瓦的，减供负荷8%或者500兆瓦;

4、电网负荷为1000兆瓦以上不满5000兆瓦的，减供负荷10%或者400兆瓦;

5、电网负荷为不满1000兆瓦的，减供负荷20%或者100兆瓦。

(二)变电所220千伏以上任一电压等级母线全停的。

(三)电网电能质量降低，造成下列情形之一的：

1、装机容量3000兆瓦以上的电网，频率偏差超出50±0.2赫兹，且延续时间30分钟以上

;或者频率偏差超出50±0.5赫兹，且延续时间15分钟以

上。

2、装机容量不满3000兆瓦的电网，频率偏差超出50±0.5赫兹，且延续时间30分钟以上

;或者频率偏差超出50±1赫兹，且延续时间15分钟以上

。

3、电压监视控制点电压偏差超出电力调度规定的电压曲线值±5%，且延续时间超过2小

时;或者电压偏差超出电力调度规定的电压曲线值±10%

，且延续时间超过1小时。

第十一条 电力企业发生设备、设施、施工机械、运输工具损坏，造成直接经济损失超

过规定数额的，为电力生产设备事故。

电力生产设备事故的等级划分和标准，执行本规定第十二条、第十三条和国家有关规定

。

第十二条 装机容量400兆瓦以上的发电厂，一次事故造成2台以上机组非计划停运，并

造成全厂对外停电的，为重大设备事故。

第十三条 电力企业有下列情形之一，未构成重大设备事故的，为一般设备事故：

(一)发电厂2台以上机组非计划停运，并造成全厂对外停电的;

(二)发电厂升压站110 千伏以上任一电压等级母线全停的;

(三)发电厂200兆瓦以上机组被迫停止运行，时间超过24小时的;

(四)电网35千伏以上输变电设备被迫停止运行，并造成对用户中断供电的;

(五)水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因，造成水库不能正常蓄水、泄

洪或者其他损坏的。

第十四条 火灾事故的定义、等级划分和标准，执行国家有关规定。

第三章 事故调查

第十五条 电力企业发生事故后，应当按照国家有关规定，及时向上级主管单位和当地

人民政府有关部门如实报告。

第十六条 电力企业发生重大以上的人身事故、电网事故、设备事故或者火灾事故，电

厂垮坝事故以及对社会造成严重影响的停电事故，应当

立即将事故发生的时间、地点、事故概况、正在采取的紧急措施等情况向电监会报告，

最迟不得超过24小时。

第十七条 电力生产事故的组织调查，按照下列规定进行：

(一)人身事故、火灾事故、交通事故和特大设备事故，按照国家有关规定组织调查;

(二)特大电网事故、重大电网事故、重大设备事故由电监会组织调查;

(三)一般电网事故、一般设备事故由发生事故的单位组织调查。

涉及电网企业、发电企业等两个或者两个以上企业的一般事故，进行联合调查时发生争

议，一方申请电监会处理的，由电监会组织调查。

第十八条 电力生产事故的调查，按照下列规定进行：

(一)事故发生后，发生事故的单位应当迅速抢救伤员和进行事故应急处理，并派专人

严格保护事故现场。未经调查和记录的事故现场，不得

任意变动。

(二)事故发生后，发生事故的单位应当立即对事故现场和损坏的设备进行照相、录像

、绘制草图。

(三)事故发生后，发生事故的单位应当立即组织有关人员收集事故经过、现场情况、

财产损失等原始材料。

(四)发生事故的单位应当及时向事故调查组提供完整的相关资料。

(五)事故调查组有权向发生事故的单位、有关人员了解事故情况并索取有关资料，任

何单位和个人不得拒绝。

(六)事故调查组在《事故调查报告书》中应当明确事故原因、性质、责任、防范措施

和处理意见。

(七)根据事故调查组对事故的处理意见，有关单位应当按照管理权限对发生事故的单

位、责任人员进行处理。

第四章 统计报告

第十九条 电力生产事故的统计和报告，按照电监会《电力安全生产信息报送暂行规定

》办理。

涉及电网企业、发电企业等两个以上企业的事故，如果各企业均构成事故，各企业都应

当按照有关规定统计、上报。

一起事故既符合电网事故条件，又符合设备事故条件的，按照“不同等级的事故，选取

等级高的事故;相同等级的事故，选取电网事故”的原

则统计、上报。

伴有人身事故的电网事故或者设备事故，应当按照本规定要求将人身事故、电网事故或

者设备事故分别统计、上报。

第二十条 按照国家有关规定，由人民政府有关部门组织调查的事故，发生事故的单位

应当自收到《事故调查报告书》之日起一周内，将有关

情况报送电监会。

第二十一条 发电企业、供电企业和电力调度机构连续无事故的天数累计达到100天为一

个安全周期。

发生重伤以上人身事故，发生本单位应承担责任的一般以上电网事故、设备事故或者火

灾事故，均应当中断安全周期。

第五章 附 则

第二十二条 本规定下列用语的含义：

(一)电力企业，是指以发电、输变电、供电、电力调度、电力检修、电力试验、电力

建设等为主要业务的企业(单位)。

(二)员工，是指企业(单位)中各种用工形式的人员，包括固定工、合同工，临时聘

用、雇用、借用的人员，以及代训工和实习生。

(三)与电力生产有关的工作，是指发电、输变电、供电、电力调度、电力检修、电力

试验、电力建设等生产性工作，如电力设备(设施)的

运行、检修维护、施工安装、试验、生产性管理工作以及电力设备的更新改造、业扩、

用户电力设备的安装、检修和试验等工作。

(四)电力生产区域，是指与电力生产有关的运行、检修维护、施工安装、试验、修配

场所，以及生产仓库、汽车库、线路及电力通信设施的

走廊等。

(五)第七条第一款第(三)项中的“本企业负有责任”，是指有下列情形之一的，本

企业负有责任：

1、资质审查不严，项目承包方不符合要求;

2、在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，或

者没有完整的记录;

3、对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制定安全措

施，未配合做好相关的安全措施(包括有关设施、设备

上设置明确的安全警告标志等);

4、未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全

措施。

(六)区域电网，是指华北、东北、西北、华东、华中和南方电网。

(七)电网负荷，是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生前的负荷。

(八)大城市、中等城市、小城市，是指《中华人民共和国城市规划法》规定的大城市

、中等城市、小城市。

(九)电网非正常解列包括自动解列、继电保护及安全自动装置动作解列。

(十)施工机械，是指大型起吊设备、运输设备、挖掘设备、钻探设备、张力牵引设备

等。

(十一)直接经济损失包括更换的备品配件、材料、人工和运输所发生的费用。如设备

损坏不能再修复，则按同类型设备重置金额计算损失费

用。保险公司赔偿费和设备残值不能冲减直接经济损失费用。

(十二) 全厂对外停电，是指发电厂对外有功负荷降到零。虽电网经发电厂母线转送的

负荷没有停止，仍视为全厂对外停电。

(十三)电网减供负荷波及多个省级电网时，除引发事故的省级电网计算一次事故外，

区域电网另计算一次，其电网负荷按照区域电网事故前

全网负荷计算。减供负荷的计算范围与计算电网负荷时的范围相同。

(十四)城市的减供负荷，是指市区范围的减供负荷，不包括市管辖的县或者县级市。

(十五)电力设备事故包括电气设备发生电弧引燃绝缘(包括绝缘油)、油系统(不包

括油罐)、制粉系统损坏起火等。

第二十三条 各电力企业应当根据本规定制定与生产事故调查相关的内部规程。

第二十四条 本规定自2005年3月1日起施行。1994年12月22日原电力工业部发布的《电

业生产事故调查规程》同时废止。