全国碳市场启动，发电行业身先土卒

2017年12月19日，国家发改委召开新闻发布会，宣布全国碳排放交易体系启动。国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》)，这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，正式启动国家发展和改革委员会是碳排放权交易的国务院碳交易主管部门，在对全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上，确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统。

国家发改委应对气候变化司司长李高在答记者问中表示，考虑到现状和地方碳试点的成果等方方面面的因素，试点省市碳市场还将持续运行一段时间，“在全国统一的碳市场已经确定覆盖的行业当中，符合全国碳市场纳入条件的企业，应当纳入全国碳市场进行统一管理，不再参加地方的区域的碳市场的活动”。

关于碳市场的六个问题

1、为何只纳入发电行业?初期纳入全国碳市场的企业门槛如何设定，全国市场规模有多大?

李高：根据《方案》要求，以发电行业为突破口，建立全国碳市场。这样做的主要原因，一是电力行业数据基础较好，产品较单一，主要是热和电;二是电力行业管理水平较高，配额分配简单易操作。电力企业纳入全国碳市场的门槛，设置为26万吨/年二氧化碳排放当量(约等于1万吨标准媒综合能耗)。在这个标准下，纳入的企业有1700多家，排放量将超过亿吨，这个规模超过世上现有的任何一个碳市场。按照“稳中求进”的工作要求，全碳市场会进一步考虑纳入其他行业。启动初期，主要是做方法学研究等，按照“成熟一个行业纳入一个行业”来操作。逐步扩大全国碳市场规模。下一步，对进入碳市场的企业排放量的门槛费求还将进一步降低，以使纳入更多企业、更多行业。

2、七个碳交易试点省市，如何与全国碳市场衔接?

李高:2011年以来，国家发改委在7省市开展碳排放权交易试点，目的是为建设全国统一碳市场积累经验。由于各地情况不同，根据自身条件进行不同探索，实际效果也很不错。2013年的2017年，试点区域的碳交易量达到了2亿吨二氧化碳，交易额40亿，交易区域实现了碳排总量和强度“双降”，地方试点积累的经验对全国碳市场建设起到了参考作用，贡献不小。

全国碳市场启动后，碳市场工作重点从地方试点转向碳排放权交易机制建设，这是个持续完善的过程，我们尊重试点的首创精神，试点会持续运行一段时间。在《方案》指导下，试点与全国碳市场会逐步对接、平稳过渡，并行期间，全国市场会借鉴地方试点经验。在全国统一碳市场确定覆盖的行业中，符合全国碳市场交易门槛的企业将纳入全国碳市场，不再参加地方碳市场交易。

3、碳交易市场启动后，对企业的生产经营是香会遣成影响?

蒋兆理(国家发改委气候司副司长)启动碳交易对企业有没有影响?答案是一定的。如果没有，碳市场就没有存在的必要。首先，启动碳市场、会影响企业的内部管理，加强各项指标管理。另外对企业的经营决策会产生深刻影响。以前企业排放什么，排放多少约束有限启动碳交易后，全业超排、多排要付出应成本，这样来，对于排放多充争激烈的产品是否还要继续生产，就要好好考虑。第三，对企业的投资会产生深刻影响，碳排放权交易，根据国务院批海的碳配领总量礼分配方，以准线法和历史强度法为主，要求凡是在基准线以上的企业，可增加生产，甚至可以多排放，生产越多获得的配额越多，而那些在基准线以下的企业碳配额就是一种负担，就要求企业必须加强碳排放控制，以在市场竞争中占有有利地位。从长远看，行业总体管理水平会提高。碳市场是长期渐进的过程，早期碳配额不会过紧，价格也不会很高，作用发挥会逐渐显现。

4、碳市场如何与电力市场改革、绿证、用能权交易等现有机制协同?CCER是否会纳入碳市场?

蒋兆理：碳市场是一个市场化的减排工具，跟绿证、用能权交易等同属于减排政策工具，整体而言是同向而行的。碳市场主要是从碳排放角度来倒逼企业，实现节能减排目的。节能量交易、绿证的基本作用点有所不同，方向一致。随着三种制度的逐渐完善，会发挥共振的作用，加大对企业利用可再生能源的鼓励。CCER是一种重要的补充机制，体现了高碳能源补贴低碳能源，高排放企业补贴低排放企业的效果，随着碳市场的逐步完善，CCER也会被逐步纳入碳市场。

5、碳市场与绿色金融是怎样的关系?碳市场的金融属性如何定位?

李高:2016年七部委发布了关于构建绿色金融体系的指导意见，实际上对绿色金融的定义、基本要素都有了界定。应对气候变化是绿色金融的一个重要方面，很多专家和机构都在讨论，如何在碳市场的平台上开展金融活动。上述意见也提到了发展各种碳金融产品有关的工作内容碳金融也是绿色金融的一个重要发展方向。但是碳金融的前提还是碳市场的平稳发展，所以还是要强调碳市场的目的是减碳，而不是创建一个新的金融市场。碳市场是要降低企业的减排成本，形成对企业优胜劣汰的激励机制。碳市场的无序发展、过度投机，是一潭死水，也是种失败。要逐步扩大碳交易种类、交易量，支持在碳市场平稳运行的基础上，推动碳金融发展。碳市场是个政策性市场，碳价主要受配额供求关系、减排成本的影响，由市场决定跟股票市场还是不可比的，对金融创新的容纳程度，也跟股票市场不太好比。未来碳价的变化也跟股价不太好比。