加快建材行业碳减排进程 促进绿色低碳高质量发展

气候变化问题是21世纪人类生存发展面临的重大挑战，积极应对气候变化、推进绿色低碳发展已成为全球共识和大势所趋。建材行业是二氧化碳排放的重点行业。为切实推进绿色发展和打好治理大气污染的攻坚战，引导与组织建材行业积极参与全国碳市场建设与经营，促进建材行业绿色低碳发展，中国建材联合会前不久成立了建材行业碳交易技术中心。

近日，记者就建材行业碳交易技术中心成立的背景、中国建材联合会在碳减排方面做了哪些工作、今后碳交易技术中心将如何在建材行业开展工作等问题，采访了建材行业碳交易技术中心主任刘建华、建材行业碳交易技术中心常务副主任武庆涛和建材行业碳交易技术中心副主任石红卫。

请问中国建筑材料联合会批准成立建 材行业碳交 易技术中心的背景是什么?有什么特别的意义和目的?

刘建华：党的十八大和十九大都对绿色低碳发展高度重视，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容,作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇。2016年国务院正式发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，从8个方面提出了“十三五”控制温室气体排放的重点任务，明确了到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，对于建设和运行全国碳排放权交易市场这一任务，《方案》从建立全国碳排放权交易制度、启动运行全国碳排放权交易市场、强化全国碳排放权交易基础支撑能力等三方面提出了具体工作目标。

建立碳市场既是我国承担国际减排责任的需要，同时也是我国推进绿色转型发展的必然选择，碳市场建设是用市场机制降低温室气体排放，降低整个社会排放成本，推动绿色低碳发展的一项重要手段。我国已在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建等8省市启动了碳排放权交易试点工作，覆盖了电力、建材(水泥及平板玻璃)、钢铁、石化、化工、有色、造纸、民航等8个高耗能行业。数百家水泥、平板玻璃企业进入试点省市碳市场交易试点。

2017年12月，国家发展和改革委员会印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，标志着我国碳排放交易体系正式启动。按照《方案》要求，年排放综合能耗1万吨标准煤左右的1700余家发电企业将被纳入全国碳市场，碳排放总量达到30多亿吨。2018年4月上旬，发改委气候司发函委托中国电力企业联合会协助发改委开展发电行业碳排放交易相关工作，第一次以书面方式明确了行业协会在碳市场建设方面的重要作用和职责，为其他行业协会参与碳市场建设工作指明了方向。

建材行业是二氧化碳排放的重点行业，仅水泥行业而言，按年产14亿吨熟料算，年二氧化碳排放量就达12亿吨，仅次于发电行业位居工业行业第二位，占整个工业排放量的20%左右。在建材行业，水泥与平板玻璃行业是已确定纳入全国碳排放权交易市场的行业，加快推进利用碳交易手段既可鼓励先进，降低碳交易成本，又可调控过剩产能，优化产业结构。

中国建材联合会成立建材行业碳交易技术中心，是贯彻落实党的十九大精神，加快推进建材行业碳减排进程的一项重要举措，也是落实绿色低碳办公室工作主线的有力抓手。建材行业碳交易技术中心的成立将进一步发挥联合会在推进建材行业碳市场建设的引领、协调、服务功能，确立协会在建材行业碳市场运行中的技术支撑作用，同时碳市场的有效运行也将进一步催生包括碳排放核查、企业碳资产管理、碳减排技术推广等相关业务的拓展。建材行业碳交易技术中心通过开展专业的技术服务工作，为后续承接政府部门委托的各项碳市场建设相工作积极做好准备，也为水泥及平板玻璃行业进入全国碳交易市场夯实基础。

请问中国建筑材料联合会批准成立建 材行业碳交 易技术中心的背景是什么?有什么特别的意义和目的?

据了解，建材联合会这两年在碳减排工作方面，配合原发改委气候司即现在的生态环境部气候司以及为行业、企业服务方面做了大量工作，具体有哪些主要工作?

石红卫：在建材行业开展碳减排工作，联合会会领导高度重视，为了更好地协助气候司推进全国碳排放权交易市场建设，使建材企业统一做好进入碳市场的准备，帮助企业应对前期试点交易出现的问题、服务建材企业，在会领导的支持和领导下，联合会按照气候司的统一部署，在行业牵头、组织、指导、研究和推动了相关工作的开展。

一是配合和承担发改委委托行业的各项业务工作。一方面领取水泥、玻璃企业报送的数据，在筛查、处理的基础上，参与配额组的水泥、平板玻璃基准值研究及配额缺口测算、数据组的补充数据表的修订、以及技术复核等;另一方面配合气候司完成四川省和江苏省水泥碳配额分配试算工作，指导两地纳管水泥企业现场试算、收集企业遇到的问题意见、汇总评估试算结果，参加总结会议向司领导汇报和提交四川和江苏两省水泥碳配额分配试算评价意见建议报告。再就是积极参与气候司主办的全国低碳日碳市场经验交流等各种活动，分享、借鉴、宣传相关行业、机构的碳市场建设经验。

二是从引领、协调、服务的角度，在企业开展广泛调研和座谈，了解企业的诉求，收集企业数据和各方面的问题，为企业答疑解惑，起到承上启下作用。组织前十大水泥集团碳资产管理及碳排放数据报送核算的领导及业务负责人召开了两期座谈会，充分沟通研讨水泥企业碳核查体系建设、碳排放数据、核查、基准值确定、碳配额分配、碳交易等方面问题、意见和建议。

三是开展碳排放及相关领域数据分析、配额分配基准值研究、标准和规范的研究和政策咨询等领域的工作。联合会从气候司分四批领取了各地各企业的历史排放数据，通过处理测算历史排放数据，完成了《水泥行业碳排放情况调研及基准值研究报告》和《平板玻璃行业碳排放情况调研及基准值研究报告》。并以《关于水泥行业配额分配及碳排放权交易市场建设相关建议的函》报发改委气候司，就水泥行业基准排放强度确定、配额分配方案、数据盘查报送、第三方机构碳核查报告技术评议等进行深入研究并提出诸多建设性意见。2017年12月4日国家发改委《关于做好2016、2017年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》(发改办气候〔2017〕1989号)中附件3《2016(2017)年碳排放补充数据核算报告模板》显示，联合会关于补充数据表的修改建议基本予以采纳，这为后续碳盘查及碳核查保持统一的核算边界、核算方法，获得更为准确的碳排放数据打下基础。同时有序推进建材行业碳排放标准化工作，参加国家重大研发计划“支撑碳排放交易的典型共性技术与标准研究”中“水泥、玻璃、陶瓷单位产品碳排放限额标准”、“碳排放高阶管理体系”“水泥、玻璃、陶瓷企业层面碳排放管理指南”等标准规范的制定。

四是指导企业参与碳交易，为企业提供相关技术服务和培训等工作。共组织召开了4期水泥、1期平板玻璃行业碳交易能力建设培训及研讨会，为120余家水泥企业、30余家平板玻璃企业逾300名相关人员进行了培训。并保持与企业的随时互动，建立了水泥、玻璃两个技术交流平台，由专人负责为企业技术咨询服务。引导企业合理使用碳配额、有效利用碳金融工具。

前期开展的上述大量工作，对推动以水泥行业为代表的建材企业理解并积极参与碳交易市场建设工作发挥了一定作用。

请问建材行业碳交易技术中心成立后，将在哪些方面开展具体工作发挥技术中心的作用呢?

武庆涛：碳交易技术中心成立的初心和最终目标还是促进建材行业绿色低碳高质量发展，因此我们将紧紧围绕职责、定位，有计划地开展以下几方面工作。

一是承接生态环境部气候司等政府部门委托的各项碳减排工作，配合政府部门在行业管理、相关政策制定和解读、引导协调等方面起到支撑作用;搭建政府与企业之间的桥梁，起到承上启下作用。

二是密切关注全国碳市场建设进展及政策研究。全国碳市场在电力行业启动后，生态环境部表示将加快出台《全国碳排放权交易管理暂行条例》、《全国碳排放权交易配额总量设定和分配方案》、企业碳排放报告管理办法及核查机构管理办法等一系列政策法规。“技术中心”将积极关注政策进展，准确理解并做好上传下达，为行业进入全国碳市场做好政策研究基础工作。

三是深入开展技术研究，通过积极参与科技部、生态环境部、工信部等部门下达的建材行业单位产品碳排放限额、碳管理体系、低碳企业评价、碳排放核查技术规范等标准编制及课题研究，站在行业碳排放技术研究的前沿与高点，为引领行业绿色低碳发展夯实基础。

四是进一步验证碳排放基准值研究结果。基于2013-2015年的历史排放数据，前期已初步完成了水泥熟料生产企业和平板玻璃行业的基准值和配额分配方案研究工作，下一步拟针对2016年至2017年各地上报的碳排放数据，完善水泥熟料生产企业和平板玻璃行业基准值研究，站在行业可持续发展的角度，代表行业向有关部门提出基准值确定的建议，为建材行业进入全国碳市场建设提供依据和参考。

五是尽快组建“技术中心”专家技术委员会，开展低碳技术研究及推广。我们将联合建材行业各专业协会、大中型企业、科研院所、第三方核查机构、碳交所等专业权威人士组成"专家委员会"，在标准制定、能力培训、低碳技术咨询，节能减排与低碳转型升级领域为企业提供更深入的服务，促进行业淘汰落后，健康可持续发展。

六是进行试点区域建材行业参与碳交易情况调研。2011年以来，北京、天津、上海、深圳、重庆、湖北、广东及福建八个试点省市都陆续出台了一系列关于配额分配、温室气体监测、报告和核查制度、减排抵消规则、市场监管体系等法规制度。然而，各试点地区差异较大，建材企业在参与交易过程中也反映出各种各样的问题。“技术中心”将深入调研，总结建材企业参与碳交易的经验、教训、问题，并进行分析提炼，作为行业建议提交给国家有关部门，作为完善碳市场建设参考，避免建材行业进入全国碳市场后出现类似问题。

七是深入开展能力建设培训、开发行业碳交易培训教材，同时搭建行业碳排放管理交流学习平台。作为八大重点行业，水泥熟料和平板玻璃行业由于数据基础较好，很可能紧随电力行业而纳入全国统一碳市场，行业要积极应对，意识和能力必须跟上，能力建设需求紧迫，“技术中心”将在前期工作的基础上，积极开发水泥工业及平板玻璃工业碳核查及减排技术等培训教材，有效开展行业层面及企业层面碳交易及行业减排技术等方面的培训。