全球气候投融资正进入领导力更迭期

随着波恩气候大会的落幕，《巴黎协定》开始进入具体落实阶段。而全球政治经济格局的不断变革，对全球气候治理与气候融资体系的传统格局都提出新的挑战。那么，当前我国气候投融资现状如何?还面临哪些问题?将如何应对新挑战?日前，在“促进中国绿色债券和气候融资市场发展”圆桌会暨2017中英绿色金融工作组成果发布会上，中央财经大学绿色金融国际研究院发布了《2017中国气候融资报告》(以下简称《报告》)。《报告》系统梳理了过去一年间气侯融资发展的最新动态，总结了现有气候融资体系问题，重点就如何撬动私人资本进入气候融资领域，加强气候适应资金供给等方面做出了对策分析。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长、中国金融学会绿色金融专业委员会副秘书长王遥告诉中国经济导报记者，“目前我国应对气候变化的资金获取渠道正不断丰富，但全球应对气候变化的资金缺口仍十分巨大。随着全球气候治理领导权正逐渐向中国转移。如何进一步完善中国气候融资体系顶层设计，发挥中国的引领作用，扩大中国与世界各国，特别是发展中国家开展双向绿色合作，推动实现经济转型发展与环境保护的双赢局面，是我们亟待研究解决的问题。”

气候资金缺口仍在加速扩大

实际上，正如《报告》显示，近年来，发达国家在为发展中国家提供更多气候融资方面取得了一定进展。根据经济合作与发展组织(OECD)和联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的相关统计数据，发达国家在2013～2014年期间每年平均提供给发展中国家的公共资金在407亿～415亿美元之间。

2015年，许多发达国家和多边开发银行相继提出了重要的增资承诺。根据OECD的分析，这些增资承诺将推动气候公共资金持续增长，到2020年，其规模可能将达到670亿美元，相比2013～2014年提供的平均公共资金规模，增幅将达到63.2%。

然而，上述资金规模距离发展中国家实现《巴黎协定》的温控2摄氏度目标还有极大的差距。根据国际能源署(IEA)的预测，为实现巴黎协定目标，2015～2030年仅能源领域就需要16.5万亿美元。根据麦肯锡测算，2015～2030年可持续基础设施的资金缺口将达到39万亿～51万亿美元。

王遥认为，发达国家提供的资金规模相较这些预测的资金需求而言，可谓杯水车薪，全球面临的资金缺口正在迅速加大。

其中，适应方面的资金缺口尤为严重，据估计，目前全球气候适应需求是国际公共适应资金总额的至少2~3倍;2030年气候适应的资金需求将达到目前国际公共气候适应资金的6~13倍;2050年潜在适应资金缺口还将持续扩大，约为目前适应资金的12~22倍。

在受访专家看来，解决适应融资缺口问题仍有待进一步增加公共资金的投入，并建立完善的法律、政策和监管框架;支持发展中国家的气候适应研究、适应示范项目和数据信息收集;整合已有公共适应资金，建立储备金，为气候适应项目提供支持，这些举措将充分发挥公共资金的引导与撬动作用。

同时，全球气候资金供给渠道不断丰富，气候融资体系逐渐演化并日益复杂。从早期较为依赖官方发展援助，且偏重单向、单一国家的援助模式演化为多边气候基金、区域性气候基金、风险共担机制等多元化模式共存的阶段。

《报告》分析发现，目前双边渠道仍是气候资金运输的主要渠道，且资金贡献量呈现上升趋势;多边气候机制的存在虽能惠及全球，但其贡献的资金量占比在所有渠道中最小，2014年提供的资金规模仅为同年公共资金总规模的6%左右，未能充分发挥优势，其中，多边气候基金体系碎片化发展趋势尤为严重。