浅析自愿减排交易管理办法

自愿减排量在全球一直面临需求不足问题，2009年全球碳市场交易量达到87亿吨二氧化碳当量，其中自愿减排交易量不到1亿吨、仅占1%，中国本土的自愿减排交易量更少，一家中等环境交易所的自愿减排成交量不过几十万吨。

但是，自愿减排交易意义重大，可以为中国真正的碳市场做准备。“《办法》的出台，对于促进国内碳市场的发展，是很重要的一步。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波说。

具有国家信用的自愿减排交易

获发改委批准但未在EB注册的项目具有申请自愿减排项目的资格

业内人士称，《办法》出台后，国内自愿减排市场缺乏信用体系的问题将得到解决，《办法》将对自愿减排交易的交易产品、交易场所、新方法学申请程序以及审定和核证机构(DOE)资质的认定程序做出明确。

自愿减排市场信用体系建立的关键点在于，自愿减排项目经国家发改委的核准，并对减排量进行审核签发后，才可在国家认可的自愿减排交易机构内进行交易，相关信息还要在由发改委统一管理的国家登记簿中进行登记。

“在国家认可的交易机构里进行交易的自愿减排量将具有国家信用。”一位看过《办法》的专家对本报记者表示。

中国这种做法在国际上将是首次，目前，国际上尚无任何一个国家设立机构对自愿减排量进行审核签发。

另外，据透露，《办法》还对交易产品做出规定，申请核准和签发减排量的项目，既可以是依据联合国批准的清洁发展机制(CDM)方法学开发的项目，也可以是依据国家发改委批准的新方法学开发的项目。

特别值得注意的是，那些获得国家发改委批准但未在联合国CDM执行理事会(EB)注册的项目具有申请自愿减排项目的资格。

这意味着，近2000个在EB悬着、未获得注册的中国项目有望找到新出路，根据最新数据统计，截至2011年1月27日，国家发改委批准的全部CDM项目为2888个，其中在联合国EB注册的项目则只有1000多个。

至于交易场所方面，《办法》规定，现有交易机构和拟新建自愿减排交易机构，如要增加自愿减排交易业务，都要向国家发改委提交材料进行申请。关键门槛是，注册资本不低于1亿元人民币。

此举可理解为，国家意图杜绝盲目跟风、一拥而上建碳交易所的冲动。

另外，国家发改委也将批准自愿减排项目新方法学以及DOE资质等。拟成立自愿减排审核理事会，发改委将根据审核理事会意见，批准新方法学以及审定和核证机构(即DOE)资质等。

“新方法学将是适合中国本土的方法学。现在的方法学基本都是国外的，本土的很少。”一位专家表示。

本报记者还了解到，在国家发改委提交自愿减排项目申请，时间流程将比向EB申请CDM项目注册，以及向国际三大自愿减排标准组织申请自愿减排项目注册要短得多，《办法》对于自愿减排项目注册和减排量签发评审时间等都做了限定。

中国最大自愿减排项目开发商之一、瑞士南极碳资产管理公司中国区总监西克(Caspar Chiquet)说：“CDM项目从递交申请材料到注册成功，即使一切顺利，至少需要一年多的时间，目前国际三大自愿减排标准的申请时间，整个程序与CDM越来越接近，也至少需要一年时间。”

自愿减排能否减税?

发改委审核签发后的自愿减排量如可用于抵消企业的碳排放，则需求将旺盛很多

虽然《办法》出台将解决不少问题，但据相关人士透露，《办法》没有对自愿减排标准以及定价规则作出说明。

自愿减排市场存在标准不统一的现象。据统计，国际上自愿减排的标准已有14种。由于现在自愿减排交易买方多是发达国家的公司、机构，使用的标准也多是国外的。西克告诉本报记者，目前，在中国国内使用较多的国际三大自愿减排标准包括VCS、黄金标准以及Social Carbon，这三大自愿减排标准组织都是国际NGO组织。

中国也有自己本土的自愿减排标准，北京环境交易所、上海环境能源交易所都开发了自己的标准。

到底是用本土的标准还是国外的标准，还是都可用?《办法》未对此作出说明。

“我的理解是，《办法》对标准一视同仁，不存在《办法》出来之后，本土标准就能 沾光 的情况，本土标准还要努力以获得更多项目的使用。”北京环境交易所一位高管对本报记者表示。据了解，目前还没有自愿减排项目采用北京环境交易所的熊猫标准。