案例解析之英国低碳经济模式

英国政府首先提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策、发展低碳技术，到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2003年2月24日，英国首相布莱尔发表了题为《我们未来的能源一创建低碳经济》(Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy)的白皮书，提出英国将走上低碳经济的发展道路。英国政府提出低碳经济是指把减少碳排放作为长期坚持的基本原则，并为之配套系统的宏观和微观经济政策、能源产业政策、市场管理政策、社会保障政策的一种发展道路。到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家，具体目标包括：不能让气候变化对环境产生重大的破坏性影响;可靠的能源供应是实现总体经济增长和可持续发展的基础;自由的、竞争性的市场仍将是能源政策的基石;确保每个家庭以合理的价格获得充分的供暖。由上可见，英国的低碳经济是通过政府引导、市场激励的方式，鼓励市场运用最新的低碳技术，为工业和投资者提供一个明确而稳定的政策框架，促进整个经济结构的转变。

2008年11月26日开始实施的英国《气候变化法案》，一方面用法律的方式承认气候变化问题，另一方面旨在推动英国向低碳社会转型。《气候变化法案》的核心在于确定了有法律约束力的减排目标，法案的第一部分设定了具有法律约束力的全国性目标：英国以1990年为基准年，到2050年温室气体排放至少减少80%。法案设定了三种与低碳经济相关的制度：一是碳预算制度。为了保证减排目标的实现，《气候变化法案》规定了碳预算方案(Carbon Budgets)。政府必须向国会报告政策和建议，以满足预算。按照《气候变化法案》的规定，碳预算方案的进程应该体现在“净碳排放账户”上。 “净碳排放账户”一方面体现碳减排水平，另一方面应该体现碳汇水平，是碳排放和削减水平的综合值;二是报告制度。为了确定政府制定碳减排目标和实施碳预算方案，《气候变化法案》规定了碳减排目标的设定情况和碳预算方案的实施情况的报告制度，以加强对温室气体减排进展情况进行监督;三是排放交易制度。法案第三部分授权国务大臣及其所辖行政部门可以通过次级立法设立温室气体排放相关的交易体系。但在设立交易体系之前，必须听取气候变化委员会的建议且商议这些规定可能会造成的影响。《气候变化法案》所设想的排污权交易机制所覆盖的范围非常大，既包括那些直接造成碳排放的行为，也包括间接造成碳排放的行为。

英国也是世界上是率先引领低碳交通体系建设的国家，发布了一系列专项战略引导交通的碳减排。一是宏观战略引导。2002年7月发布的《未来机动车发展战略》，2007年5月发布的低碳交通创新战略，为鼓励低碳交通技术的创新和研发制定一个全面框架，分别对道路、航空、铁路以及海运部门的低碳技术进行了梳理，并制定了政府鼓励这些技术推广的具体方案。2009年发布了《低碳交通：更加绿色的未来》，为未来10年低碳交通发展制定了总体战略规划;二是能效及碳排放标准。英国推行运输装备能效及碳排放标准，包括车辆碳排放标准、船舶能源效率设计指数等;英国在《未来机动车发展战略》战略发布之后，根据战略要求设定了两个明确目标：到2012年，10%的新车二氧化碳排放量等于或低于100g/km 二氧化碳(2002年英国平均新车二氧化碳排放量为178g/km);到2012年，每年新运行的公交车中至少有600辆要满足比2002年平均排放量低30%的排放标准。