《邯郸市应对气候变化“十三五”规划》政策解读

气候变化关系经济社会发展全局，对维护城市生命线系统运行、人居环境质量和生态安全至关重要。为提高应对气候变化能力，推动绿色低碳发展，结合我市实际，市发展改革委研究起草了《邯郸市应对气候变化“十三五”规划》。一是贯彻落实国家、省、市意见要求。为贯彻落实国家《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》(发改气候〔2014〕2347号)、省《应对气候变化“十三五”规划》(冀发改环资〔2016〕1600号)要求和市领导重要批示，市发展改革委结合实际牵头制定了《邯郸市应对气候变化“十三五”规划》(以下简称《规划》)。二是化解我市经济社会可持续发展与产业结构等矛盾的需要。我市仍属于工业主导型经济，以钢铁为主导的重工业占绝对主导地位，以煤炭为主的能源消费结构短期内难以改变，对我市实现绿色低碳发展、推进生态文明建设制约明显。制定《规划》旨在发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化绿色低碳引领，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展的各方面和全过程。三是确保完成我市温室气体排放控制任务。认真贯彻落实省政府《“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》(冀政字〔2017〕11号)要求，加快推动我市控制温室气体排放工作，确保完成省下达我市“十三五”单位GDP二氧化碳排放下降目标。

起草过程

在市政府的统一领导下，市发展改革委会同市环保局、市工信局、市统计局等部门，深入研究国家、省相关规划，并多次召开专题会议，广泛听取各县(市、区)、市直有关部门的意见和建议，对我市应对气候变化规划等内容反复进行论证，于2017年10月份完成《邯郸市应对气候变化“十三五”规划》的起草工作。《规划》起草完成后，我委征求了各县(市、区)政府、冀南新区管委会、邯郸经济技术开发区管委会意见;征求了市统计局、市工信局等21个市直有关部门意见。在此基础上，进行了完善、补充和修改。经过专家评审同意，报市政府审核后，以市发展改革委名义正式印发。

主要内容

《规划》共六个部分。

第一部分为现状与展望。第一条介绍了我市气候变化现状及产生的影响;第二条介绍了我市应对气候变化工作取得的成效;第三条指出了我市应对气候变化存在的问题;第四条指出了我市气候变化面临的形势。

第二部分为指导思想和主要目标。第一条首先确立了我市应对气候变化工作的指导思想，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;第二条明确了应对气候变化工作的基本原则，坚持发展和应对气候变化并进、减缓与适应气候变化并重、制度建设和技术进步并举、政府引导和公众参与并行;第三条指出了我市应对气候变化工作的主要目标，确保“十三五”控制温室气体排放目标全面完成，适应气候变化能力大幅提升，能力建设取得重要成果。

第三部分为控制温室气体排放。第一条指出通过加快传统产业低碳改造、大力发展绿色产业，打造我市绿色低碳产业体系;第二条指出通过优化发展化石能源、加快发展可再生能源，建设我市清洁低碳能源体系;第三条指出通过完善重点行业用能管理制度、推进节能技术开发应用、大力发展循环经济，推进全市能源节约;第四条明确控制工业、建筑、交通、农业、商业等重点领域温室气体排放;第五条指出通过增加森林碳汇、增加农业和湿地碳汇，加强全市碳汇建设;第六条指出通过推广绿色节能建筑、开展绿色消费、鼓励绿色出行等，倡导全市低碳生活。

第四部分为适应气候变化影响。第一条指出通过改造强化城乡建设、水利设施、交通设施、能源设施等，提高城乡基础设施适应能力;第二条指出通过加强水资源管理、强化饮用水水源地保护与管理，增强水资源安全保障能力;第三条指出以种植业、林业、畜牧业等领域为重点，提高农业适应气候变化能力;第四条指出提高人群健康领域适应能力;第五条指出通过加强预测预报和综合报警系统搞建设、健全气候变化风险管理机制、加强气候灾害综合管理等措施，加强防灾减灾体系建设;第六条指出通过加强生态环境综合监测、空气污染气象条件预报、环境气象评估，提高生态环境监测预报评估能力。

第五部分为实施重点示范工程。第一条指出以钢铁、电力、建材、化工等高耗能行业为重点，实施节能减碳重点工程，提高重点行业能源利用效率，降低温室气体排放强度;第二条指出大力发展清洁能源，实施清洁能源重点工程，调整和优化能源结构。第三条指出全面推进农业区域化种植、规模化生产、产业化发展，深入实施造林绿化，增强碳汇。第四条指出实施低碳示范重点工程，构建绿色低碳交通运输体系，实施绿色建筑区域示范、绿色建材产业化示范等重点工程，推进产业园区、特色工业功能区等向绿色循环低碳化方向发展。第五条指出实施适应气候变化重点工程，尽可能降低气候风险的不利影响。

第六部分为保障措施。第一条指出通过完善协调机制、健全管理机构，加强组织领导;第二条指出通过建立考核制度、落实工作职责，确保完成全市目标;第三条指出通过加强人才队伍建设、完善相关交易机制、完善应对气候变化统计核算工作、推广低碳产品认证、加强国际和区域合作，加强我市应对气候变化工作能力建设;第四条指出完善我市资金税收政策，拓宽金融融资渠道，加大政策支持力度;第五条指出加强重点低碳技术研发，加快低碳技术、产品推广应用，强化科技支撑;第六条指出加大宣传力度，鼓励公众积极参与，大力推进全社会低碳行动。