第三方核查机构独立性的影响因素及保障措施

编者按：碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。湖北碳排放权交易中心现携手《环境经济研究》全新推出《中国碳市场》专题研究，立足中国现实，面向全国碳排放权交易理论研究前沿，刊载碳交易领域研究新思想、新成果、新方法，及时反映碳交易理论与实践最新研究成果，为碳交易理论研究人员、碳交易体系决策者、实际工作部门服务。以定量分析和实证分析向读者介绍碳交易的相关知识。

可监测、可报告、可核查(简称MRV)是国际社会对温室气体排放监测的基本要求,是《联合国气候变化框架公约》下国家温室气体排放清单和《巴黎协定》中国家自主贡献的实施基础，是建立国际互信，开展国际气候谈判的先决条件(郭力军、孟凯，2013)。就具体碳市场而言，一个完整的MRV监管体系，可以实现利益相关方对数据的认可，从而增强整个碳交易体系的可信度。因为，在没有MRV前提下，企业进行履约时提供虚假数据可能性会大幅度增加，使得碳价格出现不稳定，扰乱碳市场的运行，也蒙蔽了管理者的信息，造成碳市场无法真正激励企业进行节能减排技术投资，碳市场在某种意义上也将失效，因此MRV体系也是碳市场平稳运行的基石。为了核实和查证控排企业报告的数据和信息是否真实、准确无误，避免相关利益方的干扰，核查通常由有资质的第三方专业核查机构完成。就国际经验来看，欧盟碳市场是世界上第一个碳市场，也是目前为止最大的碳市场，在MRV体系建设方面积累了丰富的经验。欧盟碳市场MRV体系成熟的重要标志就是建立了较为完备的法律体系，分别制订了温室气体排放监测和报告指南(MRR)与认证和核查指南(AVR)，为了适应新的变化，这两个法规在2009年又进行了一次修订，形成了2009/29/EC指令。在欧盟MRV体系中参与主体包括：主管部门、设施运营方、核查机构和认证机构，其中最具特色的就是认证机构(吴璇等，2015)。根据欧盟规定，第三方核查机构必须由认证机构进行认证和调查，取得相关资质后才有资格进行碳排放核查。否则，缺失认证环节会导致各个核查机构层次不齐，核查结果的稳健性不乐观。

为了保证公平性，在MRV体系中除了政府主管部门和控排企业之外，需要第三方专业机构本着独立性原则，全面核查企业提交的排放报告，确保碳排放报告数据的真实性，并出具核查报告。但是，在实践中第三方核查机构的独立性却面临着诸多挑战，包括核查任期、核查费、企业规模、市场竞争和非核查业务等多个方面。本文分析了第三方核查机构在MRV体系中应遵循的基本原则、影响第三方核查机构独立性的主要因素和中国第三方核查机构目前的发展状态，在此基础上提出保障第三方核查机构独立性的政策建议。

作者：孙永平 湖北经济学院;刘瑶 湖北经济学院。