关于构建工业企业去产能、停限产科学量化管理体系的建议

两会召开之际，针对目前我国环境领域的状况，E20环境平台联合第十三届全国人大代表、安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平、120家环境优秀企业、E20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟四大专业力量，再次筛选出环保产业的20个“痛点”形成20个产业议案——“议20”。本文为议案二：关于构建工业企业去产能、停限产科学量化管理体系的建议

E20研究院 邯郸绿色发展研究院 联合

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议案二：关于构建工业企业去产能、停限产科学量化管理体系的建议

摘要：当前，环保重压之下地方政府在开展去产能、停限产工作中存在“一刀切”现象，无论良莠一个对策，这严重损害了优秀企业的环保积极性，不利于产业良性发展。因此，建议环保部、工信部构建推行工业去产能、停限产科学量化管理体系，实现精准化、差异化管理。

在以生态文明建设为首位的“五位一体”的总体布局下，在“两山论”理念的指导下，我国的经济发展面临两大重任：一是经济发展的绿色化，二是经济发展的高质量。在此背景下，我国工业企业的发展即面临两大硬指标:去产能与环保,且环保成为推动我国工业供给侧改革的重要手段。在党和国家的大力推动下，在地方的积极探索与实践中，围绕以去产能为核心的供给侧改革取得了很大的成绩,特别是以钢铁为代表的“两高一低”行业的绿色化转型发展,在很大程度上实现了环境质量的改善。

传统的粗放式的发展模式在一定程度上得到了改善，但转型与改革始终不是易事，依然存在着很多的不足与困难，特别是钢铁行业，作为我国的经济支柱产业之一，近年来正在经历转型的“阵痛”与“涅槃”。自2011年起，钢铁价格即开始一路走低，最低时每公斤钢材价格不足8毛钱，可谓“白菜价”，小型企业生存难以为继，大中型企业整体在盈亏边缘挣扎，局部地区的产能利用率不足60%。为解决钢铁产能过剩问题，推动供给侧改革，国家和地方大刀阔斧去产能，按比例对产能一刀切，短时间内取得的成效显著。

2017年，作为“气十条”的收官之年，环保部联合各部委出台了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，成为史上最严苛停限产风暴。其中，要求处于“2+26”城市范围内的钢铁行业采暖季限产50%。相关政策也建议各地要区别对待、差异化管理，以钢铁重镇著称的邯郸市在钢铁产业差异化管理方面就做出实质性探索，但大部分地区苦于没有差异化管理手段，只能采取执行钢铁企业全部限产50%、铸造全停的一刀切政策。

去产能的初期采取一刀切的政策，起到“快刀斩乱麻”的作用，推动了部分理念先进的企业加快了绿色化转型发展的步伐，助力了供给侧改革的进程。我们应该明确的是，以去产能为核心的供给侧改革，是为实现十九大所提出的加快建设制造强国的目标。但如若在当前去产能中继续执行一刀切的对策，必将严重损害优秀企业的积极性，极其不利于产业的良性发展。导致这种现象的原因主要是：

(一) 缺乏科学有效的管理工具，缺少开展工作的有力抓手

停限产、去产能政策制定的初衷是好的，但在执行过程中就难免走弯路，这其中最大的原因是地方政府在执行过程中找不到抓手，缺少科学有效的管理工具和行动指南，只能将复杂问题简单处理，以完成政治任务为目标。不能根据地区发展水平、资源条件、市场需求、竞争格局等因素区别对待各企业，而是一刀切的方式分配去产能和停限产任务，严重打击优秀企业的积极性，不利于产业良性发展。另外，没有客观的工具做抓手，主观因素会影响去产能和停限产的执行，一些地区不是依据企业的经营及竞争力状况而是划分企业性质来执行一刀切，出现“亲国有企业、疏民营企业”“拿民营企业开刀”的倾向。

(二)缺乏机制创新，没有充分发挥市场作用

去产能与停限产工作在一定程度上需要政策驱动，但不能长期采用和过于依赖一刀切，不然在机制创新上难以打开新的突破口。在不考虑各地资源条件、需求和竞争力等市场因素的情况下，简单通过“按区域分派、按企业分解”的方式落实去产能、停限产。这种政府强行一刀切方式既忽略了各地产业发展的实情，也难以发挥市场优胜劣汰的作用，可能出现优秀企业被淘汰、不良企业得以存活的情况。

工业行业的去产能、停限产深度管理工作难度大，为推动产业发展，实现精细化、科学化管理，形成长效机制，我们特向环保部、工信部提出如下建议：

(一) 推广科学量化的管理工具，实现差异化管理

地方政府在执行落实国家的产业政策，开展深度去产能、停限产工作时，需要探索实践一套科学化、精细化、可量化的管理工具作为行动指南和抓手。部分地区在积极探索中成效显著，以邯郸市钢铁、焦化产业象限管理工作为例：经过几轮去产能工作，邯郸的钢铁、焦化企业由上百家淘汰至20余家，各企业均形成一定规模，深度去产能和停限产再采用一刀切的方式，难以执行。为此，E20环境平台研发一套产业象限评估管理工具，从环保水平、商业竞争力、系统性风险综合评估各钢铁、焦化企业，为邯郸市政府采取差异化去产能和停限产提供科学直观的依据和实质解决方案，最终将邯郸的钢企、焦企均淘汰至十余家，并差异化分配各企业停限产指标。这种地制宜、全面覆盖的量化管理工具，实现了科学细化、一城一策、一厂一策的产业管理，极大带动了区域产业的转型升级。

(二) 做好顶层设计，发挥市场机制

去产能、停限产工作需要从政策层面做好顶层设计，制定科学完善的工作规划。对于因市场因素、结构转型导致的产能过剩，可以充分发挥市场调控机制，借助第三方智库，以前瞻性视角审视产业发展规律，设计符合市场规律的实施方案;对于因体制原因、政策主导形成的产能过剩，以改革创新、协同发展为良策，在政策改革、财税改革、金融改革、企业性质改革方面发挥协调作用。同时，细化地方政府的行动指南和考核机制，既要防止地方因完成任务而胡乱作为，又要杜绝地方无所作为，保证国家的政策落到地方，地方的行动落到企业实处。