应力、杨熠：发展绿色金融 助推经济优化升级

党的十九大报告提出，要“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。实现这一目标，发挥好绿色金融的作用是题中应有之意，发展绿色金融已经成为新时代推进绿色发展的重要举措、助力经济优化升级的重要抓手。

发展迅猛 态势良好

近年来，我国高度重视绿色金融发展，绿色金融迎来前所未有的发展机遇，绿色信贷、绿色债券、碳金融产品等绿色金融产品，以及绿色金融国际合作等，在数量和质量上均有大幅提升。

在绿色信贷方面，截至2017年6月末，我国21家主要银行业金融机构的绿色信贷余额达8.2万亿元，占各项贷款的9.0%以上，业务范围涵盖绿色交通运输、工业节能节水环保、资源循环利用、建筑节能及绿色建筑等产业。在绿色债券方面，我国绿色债券市场于2015年12月正式启动，尽管起步较晚，但发展势头锐不可当。2017年，我国境内外发行绿色债券合计2512.14亿元，占全球发行规模的32.16%，我国已成为全球最大的绿色债券市场。

与此同时，绿色金融助推绿色经济发展的良好态势已经显现。一方面，绿色金融资金支持节能环保等绿色产业发展，环境效益显著。截至2017年6月，按我国21家主要银行业金融机构绿色信贷余额的支持资金比例，预计可年节约标准煤2.2亿吨，减排二氧化碳当量4.9亿吨。另一方面，绿色金融也成为金融业的新利润增长点，不但从风险收益角度改善了资金的行业配置效率，还有助于降低系统性金融风险。以绿色信贷为例，其资金成本不高、违约率较低，生息资产的平均收益率不低于平均水平，已成为银行的优质资产。

优化资源配置效力正显

金融是现代经济和资源配置的核心，当前，绿色金融优化绿色产业资源配置的效力正在显现。

绿色金融积极助推绿色产业发展。通过绿色信贷、绿色股指、绿色保险等金融工具，引导社会资金进入重视环境保护的企业、再生能源或新型能源企业、绿色节能型企业等经济单元中，在考虑环境成本的前提下促进社会资金的优化配置。同时，绿色金融的资金引导，也将有效促进传统高污染、高能耗行业的绿色转型和绿色技术创新，加快淘汰落后产能，加大力度推动清洁技术升级改造。目前，我国已有多家金融机构开展绿色金融业务，为绿色行业提供资金支持。以中国工商银行为例，截至2017年12月末，该行的绿色贷款余额超过1.1亿元，累计承销各类绿色债券17只，募资高达1166亿元。

绿色金融有力引导了绿色消费。除了从供给角度推动绿色产业的技术创新和升级，绿色金融还能引导消费者进行绿色消费，从需求角度促进绿色经济发展。具体来看，绿色金融可针对个体消费者发放绿色消费贷、绿色按揭贷、低碳信用卡等产品，通过对个人消费品的信贷采取差别化政策，引导消费者购买绿色产业的产品。而日益发展的绿色消费又将倒逼生产企业朝着符合低碳经济、循环经济、生态经济的方向发展，以获得更好的经济效益。

更好发展需更多保障

应该看到，我国绿色金融尚处于发展初期，需多方面发力，为其更好发展保障护航。

一方面要提高金融机构的专业能力，加大绿色金融的创新力度。我国绿色金融起步较晚，金融机构的相关业务知识和经验不足，难以有效开展节能量等指标的测算;绿色金融人才紧缺，无法对绿色项目和环境风险进行有效评估，更限制了绿色金融创新，难以及时为绿色经济提供有效的融资避险工具。对此，金融机构应大力培养和引进复合型绿色金融人才，并积极学习国际同行的业务经验，更好开展绿色金融业务，加大绿色金融工具创新力度，更好服务于绿色技术创新和绿色经济发展。

另一方面需优化绿色金融顶层设计，完善绿色金融领域的法律法规。我国绿色金融刚刚起步，相应的法律法规配套不足，主要是立法层级不高、体系不全、定义不明，对不同层级的政府之间、政府与市场之间在发展绿色金融意愿上存在的背离与偏差，缺乏权威性指引，一些原则性规定又缺少具体标准，实践中难以执行和落实。因此，需抓紧构建并完善绿色金融法律体系，明确各方权责、保护绿色金融市场的投资者利益，为绿色金融发展提供强有力的制度保障和法律支撑。