对当前推进电改的7点建议

12月5日，《南方能源观察》会同中国人民大学经济学院组织了有关电网企业和发电企业的专家及高校学者，围绕中发9号文及其6个配套文件，就目前深化电力体制改革面临的形势、存在的问题、下一步路径的选择等问题展开了讨论，现将讨论主要观点摘要如下。 
1、发电行业产能过剩可能是影响改革的变量
上一轮电力体制改革的背景是电力供应紧缺，面临的争论是电力紧缺时期是否适合开展电力市场化改革。而这一轮改革面临的形势恰好相反，电力供大于求的情况比较严峻，煤炭企业经营困难，发电企业的经营压力日益增加，电力市场化改革可能带来的较大幅度降价会进一步压缩相关企业利润空间，乃至扩大亏损，可能由此引发政治、社会等现实问题。严峻的供需形势将对电力市场化改革产生巨大考验。在此形势下，决策者需要以更大的决心，并结合实际情况创新改革思路。 
2、电力市场建设应稳步有序推进
目前有观点认为“无现货不市场”，也有观点认为“无期货不市场”。参会专家提出，这一阶段可不追求绝对准确的“市场”定义。亦有专家发现，通过梳理内蒙古多边交易市场近四年的交易数据，中长期合约市场同样具有发现价格的功能。考虑到目前的市场环境、当前的经济和电力供需形势，一步到位搞电力现货市场存在较大风险，直购电保持相对独立的形态继续开展较长时期的交易是合理的选择。同时，在改革路径的选择上，可以设立路线图，以渐进的方式推动电力市场化交易。 
3、电改试点推进宜稳不宜急
试点是重大改革打开突破口、树立标杆和发现问题的重要手段，先在一些地区进行改革试点，总结经验后再逐步推广，是稳妥有效的工作路径。做好试点工作对于深化电力体制改革具有重大意义。 
有专家提出，中国幅员辽阔，每省的电力工业发展实际又各不相同，各自的特点和问题也不尽相同，要允许和鼓励不同省份基于不同的省情选择不同的市场化路径。 
也有专家提出，试点过程中，要防止某些地区把经念歪，特别要注意一些地方政府从保护省内利益出发，借电改之名实则扩大地方保护，在本地区形成二次垄断。在试点探索过程中，应设立切实有效的纠错机制，切实防止一哄而上和一哄而散。要加强对试点的关注度，一旦发现问题，要及时纠正，并在下一步制度设计中将这些经验给予考虑。 
有专家担心，目前扩大试点范围的另一问题在于，试点之间可能会竞相对比，以政绩为导向，如争取交易规模或比例全国第一、降价比例全国第一等非市场化指标，这可能会导致与当初的市场设计有所背离。 
4、应统一认识上一轮市场建设的经验教训
上一轮电力体制改革，东北区域电力市场进行了试运行，华东电力市场进行了短暂的正式调电，南方电力市场也进行了模拟运行。三个地区的试验经验对当下的改革具有重要借鉴意义，但目前依然缺乏对上一轮电力市场建设和试点的统一认识。各方，特别是执行层对上一轮改革经验教训的理解和认知相去甚远。建议组织相关力量，对东北和华东地区电力市场建设的经验教训进行全面总结，避免犯上一轮犯过的错误，吸收好的经验，为进一步深化电力体制改革，推进电力市场化建设提供参考。 
5、电力市场发展的环境建设亟需耐心培育
目前，电力交易合同的违约代价极低，如遇到涨价，大用户马上向有关部门做工作，退出直购电。同时，一些政府部门也缺乏契约精神。如某地的火电企业签了大用户直供合同，但因为监管机构要求调度必须让风电出力，以致该火电企业无法按合同规定的电量发电。有专家认为，成熟完备的信用体系是推进电力市场建设的重要先决条件，如果不能有效地约束，市场公平、公正运行就难以得到保障。 
此外，有专家提出，考虑电改问题，必须认识到电改是社会主义市场经济改革的一个环节，不宜把电力市场化改革单列出去。推进电力市场化改革，需要包括建设信用体系、树立社会契约精神在内的其他事项协同推进、共同发展。 
6、应重视电力市场的建模仿真分析研究工作
建模仿真可以客观具体地模拟电力市场运行，精细化程度高，可对不同电网结构，不同市场建设方案进行对比研究。可充分利用各种历史数据仿真未来情景，用于研究分析极端事件对市场运行可能造成的巨大影响。仿真分析可以在电力市场运行的各个环节开展，既分立又相连，且费用低，耗时短，牵扯人力物力少。建议在推进电力市场化改革的过程中，加强市场运行的模拟仿真分析，切实减少改革带来的风险。 
7、电力改革应统筹优化国有企业的考核机制
目前，不同政府部门对电力企业考核的侧重点有所不同，但往往存在不协调的现象。一方面要求电力企业按照市场规则运行，另一方面对电力企业的考核并未按照这一规则进行，国有资本保值增值的红线给电力企业全面转型发展带来压力。在实际工作中，发电企业往往担心在市场竞争中，报价高低以及中标与否，会不会成为审计中国有资产流失的依据。而在经济下行周期中，直购电的电费可能难以全额回收，用户不履行合同的违约金难以执行，也有可能成为未来的审计风险点。建议改革要统筹考虑顶层设计，各方面协调衔接，切实减少企业推进改革的制度成本。