《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》：雪中送炭抑或雪上加霜

日前，在《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》出台即将满周年之际，有媒体质疑，一年来，没有完成一笔交易。言下之意，效率低下、进展缓慢，让心系“碳交易”的人士牵肠挂肚。

质疑之问一方面说明，舆论对全国碳排放权交易市场的关心、关注。其正面意义十分明显，有助于大众对这一新生事物的深入了解。另一方面，信息不对称问题也暴露无遗，难免让人产生只听楼梯响，不见人下来的错觉。

所谓碳市场是指碳排放权交易活动产生的市场，意思是在排放总量控制的约束下，包括二氧化碳在内的温室气体排放权成为稀缺资源，具有了商品属性，因此可以发生交易活动。二氧化碳是火力发电最大的排放物，所以称之为“碳交易”，其交易市场称为碳市场。

我国的碳市场试点工作从2011年启动，国家发改委正式批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳开展碳排放权交易试点。2013~2014年，7个省市的碳交易市场相继开市，拉开了我国碳交易从无到有的序幕。

对于身处于试点中的发电企业而言，碳交易无疑是把双刃剑。如果排放指标足够好，就能从其中获得相应的利益，来作为企业经营的有效补充。对于每况愈下的火电经营来说，无异于雪中送炭。

相反，如果排放指标不够好，就需要从市场中购得碳指标，对于处于亏损或亏损边沿的火电企业来说，恰如雪上加霜。

不过，通过市场机制来有效地减少碳排放，以达到控制温室气体排放的目的，比使用行政手段为之更加科学。我们甚至可以将其视为电力行业市场化改革的一个重要组成部分。由此来看，发电企业控制碳排放一开始便“高开高打”，掌握了改革的主动。

据媒体报道，试点地区碳市场陆续上线交易以来，成交量已达2.7亿吨二氧化碳，成交金额超过了60亿元。试点范围内，碳排放总量和强度实现了双降。

尽管试点成绩斐然，但是，在实际运作过程中，仍然有很多地方不尽如人意，集中表现在标准不统一。

其一，各试点地区之间不平衡不统一。如此一来，同样的排放量，在甲地需要向市场买配额，而在乙地则可以出售配额。其二，同一试点地区不同时段标准不一。也就是说，即便是减排工作做得很好，也有可能被不断收缩的配额勒得喘不过气。火电企业的头顶始终悬着一柄达摩克利斯之剑。

有识之士认为，建设全国统一的碳市场是破解上述问题的关键。实际上，政策动向果然如此。2017年12月19日，国家发改委宣布中国碳市场启动，标志着碳排放权交易在中国进入了一个新的阶段。

然而，一年的时间转瞬即逝，求成心切的大众不明就里，于是，有了前文的质疑之问。

按照既定方案，全国碳市场建设分三步走，在经过一年左右时间的基础建设期、一年左右时间的模拟运行期后，才进入开展配额现货交易的深化完善期。业内人士推算，预计至少要到两年以后才能开展现货交易。

目前，电力体制改革持续发力，能源转型朝着清洁绿色方向急速推进，固有的格局已被打破，新的能源电力业态正在形成。旧的矛盾并未完全解决，新的矛盾已开始萌发。

比如，近年来，火电企业经营状况不容乐观，而低碳、环保、节能等方面的政策约束越来越紧，很多企业已经到了生死存亡的边缘。

全国性碳市场交易或许是一剂苦口良药，吃得下就能为企业的生存发展积蓄营养;吃不下的企业就有可能坐以待毙，成为产业转型升级的“祭刀者”。

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本文刊载于《中国电力企业管理》2018年12期，作者系《中国电力企业管理》杂志社社长/主编。