全国碳市场启动，发电行业身先土卒

6、碳市场建成后，对发电行业成本有所影响，但电价又无法顺利传导，如何处理?

蒋兆理：电力行业是首批纳入碳市场的行业。电力行业采用的是基准线法，在基准线配额分配机制下，对电力行业的影响分两种情况：管理水平高、技术水平高的机组，就更有竞争力，管理水平低、技术水平低、处于亚临界地位的机组，所受影响就会比较大。随着电力体制改革越来越深入，先进机组获得收益的可能就越来越大。整体而言，对电力行业的负担是均衡的，因为卖出配额被电力行业自身所吸收，电力行业的总体成本不会上升。从长远看，煤耗降低，资源消耗下降，成本是下降的。总体看，电力行业成本是下降，而非上升趋势。落后企业增加的这部分成本，不限制其发电，只是它在发电过程中，发电越多，增加的成本越多，会让它减少发电，由先进企业填补。所以整体而言不会影响电力行业的稳定供应，会促进电力行业的清洁发展、稳定发展。

电力行业充当排头兵，更多行业将纳入

2016年6月，国家发改委印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，明确我国将推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡;2017年启动全国碳排放权交易市场;到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。

新闻发布会前，国家发改委召开了全国碳排放交易体系启动工作电话会议，并就落实《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》进行部署，意味着碳市场起步阶段，由发电行业充当排头兵。

在屮国碳市场，仅纳入电力行业，也仍然是一个不小的市场。国家发改委副主任张勇在新闻发会上表示，在准备过程当中，发电行业现在是最具条件，数据最完整，同时碳排放的规模占比也比较大，大体1700多家电力企业的碳排放总量达到30多亿吨。

不过，碳市场作为碳减排的手段之一，仍待实践的检验。世界银行发布的《碳排放交易实践：设计与实施手册》(2016版)指出，所有碳交易体系的构建均在更广泛的政策与法律框架内(包括其他气候变化政策)完成。碳排放总量所覆盖行业中的额外政策可能会抵消、扭曲碳交易体系的影响或其影响力。

在清华大学环境能源经济研究所副所长段茂盛看来，碳市场要考虑很多政策影响，不是说闭门造车，设计的时候必须考虑到别的政策的影响。

从长期来看，纳入更多行业的计划并未改变。2017年12月15日，国家发改委发布《关于做好2016、2017年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》，与2013-2015年的报告和核查要求相比，纳入核查工作的依然有八个行业：电力、建材、钢铁、有色、石化、化工造纸、航空。此外,2018年5月31日前，地方主管部门应组织完成第三方核查和复核工作，并以光盘的形式向国家发改委提交最终版补充数据汇总表、核查报告、排放报告、补充数据表和监测计划。

值得注意的是，温室气体排放符合“2013至2017年任一年温室气体排放量达26万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)”这一条件的自备电厂(不限于以上行业)，视同电力行业企业纳入碳排放报告与核查的范围。

对于试点地区已经有碳资产管理相关工作安排的非电力企业来说，需随时关注碳市场的政策动态，以便适时加入碳市场交易中来。

李高表示，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业，目前在进行相关的方法学研究，也在跟行业部门进行各方面的准备工作，“将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围”。

“要做好持久战的准备”

目前全国碳市场仅仅是制定了框架，整体运营起来还有不少问题需要逐一突破，如控排企业气体排放信息披露制度、第三方核查机构的进入退出与监管等内容、与金融机构如何对接等等，还有诸多规则需要建立和完善。“此时此刻，它(碳市场)的规模作用还是小的，但是意义是非常大的，至少是开了一个头，竖立了一个里程碑。”美国能源基金会北京办公室总裁邹相信。

“如果信息不公开不透明会增加交易成本(包括管理的成本)，降低市场的信用，对政府和企业的决策都会带来不便会导致marketfailure(市场失效)。信息的公开、数据的透明，对一个能正常发挥的市场来讲，是至关重要的。”邹骥说。

而碳市场启动前期不会考虑碳金融衍生品交易，基于严控金融风险的政策背景，业内可以理解。李高针对碳金融的问题表示，碳金融发展的前提是碳市场运行的稳定性和有效性。

“中国的金融市场、金融监管比较复杂，所以还是小步一小步走，摸着石头过河，等到这个市场的框架包括对接金融的框架更有信心之后，再去做更多碳金融是比较现实，也比较稳妥方法。”美国能源基金会低碳项目主管刘爽理解，“初期总量和配额可能也没有这么大的决心收紧，让这个市场先起来，再去细化修订各项规则。”

欧盟早在2005年就建立了区域性的碳市场，但不少人认为欧盟碳市场的建设遭遇了滑铁卢，目前也还没有恢复的迹象，担心中国会步其后尘。

邹骥也有同样的担心，但是他觉得，欧盟碳市场在尝试和实践中其实是有所改善的，也还有很长的路要走。同样，中国碳市场的建设并非一蹴而就，“建设碳市场要做好持久战的准备”。