深圳电改试点打开“黑匣子”：已有人组织新售电机构不属南方电网

2015-02-09 10:09:16 经济观察报作者:冯庆艳崔丽蒙　点击量：评论 (0)

导读：按照深圳电改试点方案，未来三年每千瓦时输配电价将下降1分多钱，按2015年至2017年深圳供电局公司预测的销售电量计算，未来三年电网收益累计减少24亿元之多。想象一下，买电就像买大白菜一样，在交易市场里

隐情

此次电改试点，全国那么多省市为何花落深圳，国家、南方电网和广东、深圳地方政府如何一拍即合?

说起来，深圳确实与电改有着深厚的缘分，也具备多年改革开放沉淀的基因。

上世纪八九十年代，深圳总缺电，前深圳市委常委，上轮电改的亲历者张思平就回忆：“工厂开四停三或者开五停二在珠三角很普遍，部分居民用电也难以保证。”所以彼时深圳就搞了三次电价改革，后来早于全国两年，2000年广东省就搞了先行先试的电力体制改革，率先进行了厂网分开，为当时全国电力体制改革僵局打开了一个缺口。

而另外值得关注的是，中国经济从高速粗放发展到稳步高质发展的新常态，创造并享受多年发展红利的深圳，正在寻求类似击喙拔趾褪毛的“鹰的重生“，而多年来高企电价已成为其蜕变的一个制约。

接近深圳市政府的人士透露，有着“产业市长”之称的深圳市市长许勤，对深圳平均销售电价达0.792元/度的高电价颇为心焦——曾经辉煌、产业规模占全市工业总量一半的电子信息产业增长速度大幅萎缩，新兴产业正在孵化培育中，高电价已经成了深圳市构建这类产业“向心力”的一大掣肘。

深圳如今与十年前用电结构相比变化太大，刚纳入新诞生的南方电网公司不久后的2004年，深圳有七成电来自本地电厂，其余的外购，而如今彻底颠倒过来了。电力输入大市的称号完全实至名归。大部分外购电造就了如今的高电价。而那也与2004年左右深圳陆续失去地方电价定价权和调度权不无关系。

虽然2012年2月，深圳市供电局和广州市供电局从广东电网公司独立出来，成为南方电网直属子公司，获得了较大的自主权和主动权，但依然没能化解高电价难题。

“深圳市有电价改革的内在需求。”曾在原电监会任职的中国人民大学教授吴疆认为。

“什么?电价改革!”说到此或许像河南、湖南等地很多地方政府都会摇头，背后牵扯因素太多。单说电价补贴一事儿，包括一大堆的工商与居民的交叉补贴、农电补贴和城乡补贴等原有政策，而深圳就颇为简单，一没农网全是城市电网，二相对独立，三没有辅业拖累。

不过，广东省网中购电成本最高、贡献利润最多乃至于占整个广东省电网40%利润的深圳电网，平均每年减少收益8亿元并非小事。2014年南方电网公司债券上市公告书显示，公司2010、2011、2012年归属于母公司所有者的净利润分别为67.49亿元、47.12亿元和64.38亿元。缘何南方电网对其利益削弱不少的电价改革如此高姿态?

身为电力改革的试验田，南方电网仅负责南方五省的输配售电业务，2013年末总资产为5842.48亿元，体量仅为国家电网的1/5左右。而且其曾经有过因电力建设投资过快而多方寻求上市的经历，然而数次都夭折了，最主要原因是其自然垄断属性造成财务透明度低和盈利能力偏低。

广东省“电改闯将”张思平退休后也表示，南方电网虽然组建12年，资产规模扩大了数倍，但利润水平却依然是组建前广东电网近100亿的水平，目前南方电网的总资产回报率不到2%，实在太低。记者另获悉，国家电网总投资回报率也很低。

一位业内专家分析，南方电网搞价改，一可以提高其财务透明度，便于加快上市步伐，二是其输配电价得到政府部门认可，三可减少社会对其盈利模式的非议，何乐而不为?

南方电网颇为积极主动之下，中央或许正是看准了深圳等各方以上诸点基因与诉求，所以，国家、南方电网和广东、深圳地方政府几方一拍即合，试点花落深圳。