新政影响未尽释放 前7月光伏新增装机达31.3GW

尽管来势汹汹，“5.31新政”似乎尚未将国内光伏行业带入至暗时刻。

第一财经记者在2018盐城绿色智慧能源大会的光伏产业发展论坛上了解到，5.31新政”之后，国内普遍持悲观情绪的情况下，今年前7月新增光伏装机达到31.3GW，接近去年全年53GW新增装机的60%。

其中，7月新增并网装机突破7GW，低于去年同期的11.2GW，高于2016年7月的5.2GW。其中，分布式并网达到3.2GW，浙江、江苏、山西、河南等省份分布式光伏装机量均超过300MW，自发自用工商业分布式项目成为市场的主要形式。

另据国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶预计，今年光伏累计装机容量有机会超过40GW。

“应该说(30GW)是一个非常不小的数字。可以说我们仍然是世界第一大光伏市场，而且很可能将会是我们历史上(装机容量)第二大的一个年份。”中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示。

反映至企业层面，在“5.31新政”后，不少仅聚焦于国内市场的中小型光伏制造企业面临停产、乃至破产的窘境。组件价格的下降，也使行业龙头企业处于薄利的状态之下。

“就大趋势而言，光伏行业在5.31新政下会面临优胜劣汰的过程。光伏行业此前保持的高歌猛进的态势，导致风险的积累增厚。而出现反常式增长的原因在于，光伏行业是补贴下的政策性市场，市场是否出现波动与政策密切相关。”协鑫新能源战投中心品牌部部长叶超在接受第一财经等采访时表示。

叶超认为，新政之后出现的行业波动可以理解为是，从政策补贴期向市场化时期过渡的阵痛。接下来光伏行业进入市场调节阶段，虽然也会出现反复的洗牌和波动，但应该会更具规律性，同时也更加温和。”

据中国光伏行业协会统计，2018上半年光伏组件价格持续下降，甚至跌破2元/瓦，半年降幅近30%。

“龙头企业目前而言，还能够维持生产经营，但如果长此以往，并不利于整个行业的技术创新和持久的发展。”叶超表示。

记者在上述会议了解到，不少企业也在探讨新政之后的主要业务模式，将探索综合能源服务、开拓光伏运维市场、开拓去补贴市场、开拓海外市场、降本增效等列为主要业务模式。

但从更深的层面上来看，被关上了补贴之门的光伏行业还在等待通过电力市场化改革打开一扇窗。

业内观点普遍认为，开拓平价光伏市场，一方面需要行业自身的技术创新，另一方面也需要政府和电网移除行业补贴拖欠、电网接入难、融资难，非技术成本高等问题，而在体制机制方面也需要全面落实全额保障性收购、强制配额制、绿证、电力交易等创新政策。

“如果不能根据新能源的技术发展趋势，来进行市场化改革，中国的新能源发展则不能尽如人意。不管是风、光还是随着性价比不断提高，逐步跟新能源相匹配的储能行业的发展都会受之影响。”叶超进一步表示：“目前就等于是补贴的大门关上了，电力市场化的窗口尚未打开，大家都在一个小黑屋里。”

2017年10月底，国家发改委和能源局印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》(发改能源〔2017〕1901号，下称1901号文)，提出分布式发电项目在“全额上网”、“自发自用、余量上网”之外，可参与市场化交易，将电卖给配电网内就近的电力用户，这种方式被业内称为“隔墙售电”。

“在东部地区有峰谷电价的问题，光伏发电企业可以选择在土地价格相对便宜的地方，建立光伏电站，然后输送到一定半径范围内用电量较大的企业。发电企业给供电企业支付过网费，光伏发电直接供给企业，如果这一套机制能够形成，那么光伏行业就有从补贴时代进入平价时代，从政策性市场进入市场化的条件。”叶超称。

除了电力市场化改革，土地价格、融资的期限、融资利率等非光伏成本的下降也是在追求光伏平价上网时代，需要地方政府以及行业各方探讨的问题，在光伏的补贴规模受到限制下，下一个发展的热点或是不需要补贴的平价项目，但是如何调动起地方政府发展绿色能源的积极性，也是目前存在的问题。

近期，山东省发改委向国家能源局上报《关于东营市河口区光伏发电市场化交易项目无需国家光伏发电补贴的请示》。国家能源局综合司对此答复称，“对此类不需国家补贴的项目，各地按照国家有关可再生能源政策，结合电力市场化改革，在落实土地和电网接纳条件下自行组织实施”。

“实施该类项目的地方需要满足日照资源、电网消纳、土地租金等方面的条件。目前，东北西部地区、河北北部地区、山西北部地区、陕西和山东等部分地区初步具备实施条件。”陶冶表示。