印度光伏保障措施税再起波澜：遭业界抵制 暂不强制实施

印度财政部7月30日宣布对中国、马来西亚及发达国家进入该国的太阳能光伏产品征收保障措施税后，此举在印度业界饱受抗议和抵制。为此，印度财政部于当地时间8月13日再次发布公告暂缓征收上述防卫性关税。

印度财政部(GovernmentofIndia，MinistryofFinance，DepartmentofRevenueTaxResearchUnit)在公告中称，根据奥里萨邦高等法院(TheHonbleHighCourtofOrissa)申诉令的临时指令——“将不坚持课征”此前宣布的保证措施税。当地时间7月30日，印度财政部发布光伏保障措施调查终裁征税令，决定对中国、马来西亚及发达国家进入该国的太阳能光伏产品(包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件)征收为期两年的保障措施税：2018年7月30日至2019年7月29日，税率为25%;2019年7月30日至2020年1月29日，税率为20%;2020年1月30日至7月29日，税率为15%。如若该进口货物同时被征收反倾销税，则可在保障性关税内扣除。

作为一项临时救济举措，保障措施税意在“防止印度本国的太阳能工业基础遭受侵蚀”，但无疑将令印度国内在建和新建光伏项目的不确定性陡增。若最终实施，无论对外国出口商还是印度本土的安装商和进口商来说，都是一记打击。印度拥有宏伟的太阳能发展目标，计划到2022年装机总量达到100GW(1GW=1000MW)。但截至去年底，该国累计光伏装机仅约20GW，距离莫迪雄心勃勃的目标依然有不小的距离。由于本土制造业发展相对落后，印度国内的既有内需供应不足，完成上述装机计划需要借助国际产能。在印度国内，由于带来了额外开发成本，光伏保障措施案自提出以来便遭到诸多质疑，被称为对项目开发商而言“非常有害的”、“弄巧成拙”的做法。

但被暂缓实施并不意味着印度保障性关税取消。截至目前，最终结果仍是未知数。在项目开发商AcmeSolar和VikramSolar对保障措施税提出质疑后，该提议正等待奥里萨邦高等法院进一步审理。

印度对进口光伏产品发起保障措施调查始于2017年12月。当地时间12月19日，印度财政部发布公告，决定依据印度光伏生产商协会的申请对进入印度的太阳能光伏产品(包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件)发起保障措施调查。中国国内立即启动抗辩，商务部贸易救济调查局于去年12月22日公告各利益相关方于立案之日起30日内向调查机关提交评论意见。机电商会于当年12月27日召开应诉协调会，并组织56家企业进行无损害抗辩。

今年1月5日，印方做出该案初裁，印度保障措施总局向印度中央政府提出临时措施建议，即对进入印度的太阳能光伏产品征收70%的从价税作为临时保障措施税，为期200天。7月16日，印度贸易救济总局(DGTR)提出，建议对进口电池片及组件征收两年的保障措施税。印度财政部于7月30日发布光伏保障措施调查终裁征税令。

历史上，印度曾屡次宣称将对进口光伏产品进行双反。2012年11月23日，印度反倾销局对外宣布其根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。2014年5月22日，印度商工部就该案发布终裁，并建议征收0.11美元至0.81美元每瓦的反倾销税。最终，印度财政部选择不执行印度商工部的裁决，此番印度对中国光伏企业的反倾销、反补贴调查以无税结案。2017年7月，印度商工部反倾销局发布公告，称应其国内产业申请，决定对自中国大陆、台湾地区和马来西亚进口的光伏电池及组件发起反倾销调查。今年3月，印度商工部发布公告，决定终止上述反倾销调查。

2017年，中国是印度最大的光伏组件供应国，印度也是中国最大的海外市场。去年全年，中国出口印度的组件总量达到9.46GW，占出口总量的25%左右。保障性关税若实施，中国光伏产品进入印度市场将遇阻，中国企业可通过在海外建厂布局产能进入印度市场，或转向其他暂无关税壁垒的光伏新兴市场。