李琼慧：高比例消纳新能源电网的实践与思考

电源调节能力、电网联通规模、负荷规模以及响应能力，共同决定了新能源消纳的潜力，同时促进光伏并网消纳，既需要技术驱动，也需要政策引导和市场机制配合。国家电网又是如何在做的呢?国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧在第二届光伏电站运维新思路研讨会及培训会议上分享“高比例消纳新能源，电网的实践与思考”。一起光伏APP对大会进行全程直播，如需了解更多会议直播，请联系微信号：13693626116。

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李琼慧：非常高兴参加这个会，我首先说一下，我不代表电网，但是我作为研究光伏并网的一个研究者，我非常感兴趣参加这个论坛，我也非常尊重王斯成老师，王斯成老师也是我的老师，我今天讲的观点可能跟王老师不一样，但是不代表我不尊重王老师，我觉得有些问题我们可以拿出来讨论。而且我刚才拍了王老师几个关于电网方面的几个意见，我也就我研究的情况，在我讲之后，我想一条一条尽我所知道的、我研究过程里面的有些情况跟王老师做一个回应，也不一定对。我想今天这个平台咱们就事论事，不代表任何一方的观点。我希望大家把我看作一个研究者，不希望大家看我的时候只是把我当作一个电网公司的人，我的发言是为了维护电网公司的利益。你先不论我讲的东西对不对，首先给我贴上这样的标签我觉得对我也是不公平的，所以我提前说一下，这样咱们才能够在一个比较有学术气氛的环境下，就相关问题进行讨论。在这样一个氛围下，我们可以把一些问题能说的更清楚。当然光伏这个行业本身是一个发展中的行业，还有很多问题、很多东西需要持续研究，并不是我们今天讨论就能得出结论的。但是如果通过今天的讨论，能够推动我们光伏行业下一步的发展，探索光伏行业下一步有一个更清晰、更好的路径的话，我觉得今天的讨论是有价值的。

我先按我的PPT跟大家简单的分享一下我们的一些认识。

关于新能源发展的新形势，进入到2017、2018年，中国的新能源发展已经进入了新的阶段，这也就是为什么国家要进行产业政策调整的重要的基础，新的发展阶段体现在哪儿?第一，风电光伏的装机规模都超过了1亿，截至到上半年，风电、光伏全国的累计发电装机规模从总量上讲已经超过了3亿。发电量，去年已经超过了4000亿，从总量上讲，今年将超过5000亿，而且新能源，不论从总量、还是从消费量都是全球第一，以前只谈装机，我们更关心的是电量。现在来看，其实从2015年开始，中国的风电、光伏的发电装机已经在全球第一，这个也是毋庸置疑，应该说中国确实在全球能源转型发挥了重要作用。

第二个进入新阶段标志，实际上从2016年开始，中国的风电光伏年新增规模已经超过了火电，而且在2017年仅仅光伏一个，就是仅光伏一项，还不说风电，仅仅光伏新增的装机规模也都超过了煤电，新能源已经开始实现了在增量对传统能源的替代，这是我们认为进入新阶段的第二个特征。

第三个特征，新能源进入电力市场成为必然趋势。国家发改委、能源局已经开始推新能源的市场化交易，也启动了分布式发电市场化交易试点，去年能源局下发了“关于富余可再生能源电量的跨省跨区市场化交易”，这些文件，包括刚刚王老师说的发改委、能源局刚刚发的这个文件《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》，这个文件是没有单独提分布式市场化交易的，分布式市场化交易应该是电力市场、市场化交易的组成部分，所以我们后面一定要澄清，其实无论是分布式电源市场化交易还是分布式是电源净电量计量，这两处的分布式电源并不是一个内涵，所以现在谈分布式电源最核心的一个问题是要弄清楚到底什么是分布式电源，才能讲什么是分布式电源市场化交易的、什么是分布式电源净电量计量机制。所以第三个就是开始逐步进入市场化交易为主的阶段。进入市场所有的电是公平的，不存在单独的分布式电源的市场化交易，也不存在单独的煤电的市场化交易，也不存在单独的水电的市场化交易，进入电力市场大家就电的属性来讲是一样的，公平的，就是在一个完全的市场的环境下来参与交易。现在大家在讲新能源平价、讲成本的下降、讲技术的进步，的确去补贴是新能源发展的必然趋势。其实中央政府出台新能源补贴政策的初衷是，补贴新能源产业终级目标是要实现新能源产业去补贴，能够进入市场，但是完全进入市场可能有一个过程。所以第三个，从方方面面释放来的信号来看，第三个特征就是我们的新能源面临着进入市场化的要求。怎么进入市场化?大家都纷纷在出主意。从进入电力市场来讲，电是没有差异性的，进入电力市场就应该公平竞争，所以确立很高的保障小时数跟进入电力市场本身就是矛盾的，后面我们还会讲。王老师刚才提到顺价的概念，顺价是什么?我理解，顺价就是进入电力市场，没有终端目录电价，没有目录电价，没有上网标杆电价，竞价上网，竞价售电，这就是电力市场，也是国外真正配额制的基础。美国的配额制是什么?实际上是基于电力市场的配额，有电力市场才有的配额，我们现在要搞的是电力市场还没有完全建立、电价补贴还没有取消的配额。我们也一直在讲，关于可再生能源的补贴政策国际上是有两套激励政策体系的，一个就是以德国为代表的电价补贴，第二个就是以美国为代表的配额制。配额没有补贴吗?看你怎么讲，其实配额是有补贴的，是一种暗补，跟电价补贴的来源一样，其实都来源于用户。我们电价附加分摊，《可再生能源法》里规定是全部的用电量要分摊，配额制实际上也是一样，通过电力市场，也就是顺价也是由全部用电承担。所以严格意义上说配额制实际上也是一种补贴制度，高买高卖，最终还是由用户承担。

所以可再生能源通过配额、通过绿证交易的钱，最终还是由所有的用电用户分摊，所以说配额制和固定电价补贴是两个不同的体系，实际上都是有补贴的，只不过固定电价是明补，你说政府拿了钱了，其实补贴是由所有的用电用户通过电费附加分摊的，严格意义上说我们财政没拿钱。国外通过配额，实际上也是通过终端用电用户来承担这块的附加。我们国家，很多机构，包括发改委能源所，很早就在研究可再生能源激励政策，大家通过比较研究，一致认为这个固定电价，电价补贴绝对比配额制政策对可再生能源的激励力度要大，这个通过英国的例子也可以得到验证，英国最早搞配额，新能源发展不快，所以现在改为电价补贴政策。

经过研究，大家发现配额制还有一个毛病，配额要设一个上限，在可再生能源技术发展很快，成本下降空间很大的情况下，谁也没有那么高的预见性能制定出一个合理的配额目标。但如果配额制目标制定的不合适，定的目标定低了低，实现配额目标后，配额反而一定程度上成为抑制可再生能源进一步发展的障碍。所以研究中国可再生能源激励政策选择的时候，我们选择了电价补贴政策没有选择配额制。现在我们搞配额，是基于可补贴政策没有取消背景下的配额制，不是美国的配额制。如果真的搞绿证交易，真的要顺价，一定是意味着可再生能源的电价补贴就得取消。现在配额政策出台难在哪儿?难在决策，在国际惯例上，可再生能源的电价补贴和配额制一般不混用，因为两个政策的设计的原理实际上是一样的，只不过做法不一样。所以在现有的电价补贴基础上，中国的配额制一定不同于美国的配额制。所以，现在的问题是在电力市场化改革的要求越来越高，步伐越来越快的情况下，我们合不合适在电价补贴没有取消的情况，去搞一个带绿证交易的配额。我说的不一定对，实际上是这么一个概念。

第二个，新能源消纳形势好转，但是局部地区新能源消纳形势依然严峻。这里说两句，第一句，大家不要以为电网是万能的。2017年我国新能源消纳形势好转，为什么2017年新能源电力消纳明显好转，我们计算的结果其中贡献率50%是通过富余可再生能源跨省跨区的现货交易实现的。这就涉及大家现在争论比较多的另一个问题，到底在现在已实现规模化、装机规模已经超过几个亿的情况下，新能源既保量又保价，到底可不可能?合不合理?

2017年的结果，实际上是一个保量不保价的结果，也就是说2017年形势根本好转，一方面，确实从调度运行上做了一些工作，电网后面还会继续，但是50%的贡献在于富余可再生能源电力的现货交易，这个量不小。当然我们去年的用电形势好转也是一个重要的贡献。大家也有人质疑，说你们电网公司用得着跨省跨区吗，为什么不搞省内的现货交易呢?风电、光电利用小时数那么低，跨省跨区送不合理，你们是不是为了赚输电费才这样做?但我要告诉各位的是省内的发电权交易或者现货交易，电网公司没有主导权，由地方能源主管部门来做。为什么只能搞跨省跨区呢，因为电网公司跨省跨区这块有一定话语权、有一定能力去做这个事的，所以就会出现富裕可再生能源的跨省跨区的可再生能源的现货交易。

还有一个，也有人质疑，能源局不是一直要求就近消纳吗，你们为什么还要跨省跨区消纳?这个地方我也要说明一点，这也是对传统观念的挑战。我也认为就近消纳是非常好的。但新能源如果真的是按我们理想模式发展，就近消纳而且不弃光、不弃风，其结果就是新能源就不要搞那么多那么快啦。西部为什么那么多弃风弃光，是因为开发规模超出了本地的消纳能力，就近消纳消纳不了。2017年我们甘肃、新疆可再生能源发电量占用电量比例达到20%，但你做研究的时候会发现，2020年新疆、甘肃的如果弃电率控制在5%以内，这两个省的消纳比例反而下降，所以我要说明的是，现在甘肃、新疆，包括内蒙，这么高的可再生能源的比例，实际说是靠弃风、弃光弃出来的。因此，中国新能源还要继续发展，继续扩大规模，我们做的研究结果跟王老师的一样，2030年实现10亿的风光装机我们认为是完全有可能的，但是实现10亿的开发规模而且基本不弃风不弃光，就必须依靠跨省跨区的消纳，如果没有跨省跨区的消纳，就近消纳而且不弃光的话，中国新能源的开发规模无法达到10个亿。既要继续规模化发展，又要基本不弃风不弃光，还要就近消纳，实际是不现实、不科学的，这是认识的问题。

要实现新能源大规模的替代，未来一定要扩大跨省跨区的新能源消纳。我们传统概念也没错，就近消纳是最优的，但是如果从全国的规模来看，因为对于一个特定的电网、特定的电源结构，新能源消纳是有上限规模的，要不然把整个电源结构改掉。也许有人说德国、西班牙有高的，请大家看一下，别人的电源结构和我们不一样。如果能把所有的煤电换成气电、调节性能好的水电，多装点抽水蓄能我们也可以实现，但是有这种可能吗，是不是最优呢?