无法修复的信任——新政下户用光伏市场之殇

王刚最近刚为父母安装了一套5kW的家庭光伏电站。父母没有退休金，王刚琢磨着花几万块钱装个光伏电站，也让父母有个零花钱。只是电站还未并网，新政策就出来了，王刚并不了解降电价与控规模对光伏行业意味着什么，他只是想知道，家里的光伏电站现在能拿多少钱电价?他也不明白，为什么政策说变就变。他说，当初安装商找到他的时候，明明告诉他，安装家庭光伏电站是有国家文件支持的，国家电网会按时把钱打到银行卡里……

《关于2018年光伏发电有关事项的通知》出台之后，光伏們后台收到数百条留言，相当一部分来自于从事户用光伏的经销商与业主。这些人中，有的刚交了十几万保证金签约成为代理商，有的刚付款囤了上兆瓦的货，有的手头还有几十户的电站未并网。对于他们来说，这份文件更像一条毫无回转余地的“绝路”，既断了这些小老板们想在光伏市场捞金的前途，也断了他们对光伏，甚至是对国家公信力的信心。

光伏新政策致分布式成重灾区，户用尤甚

6月1日823号文出台之后，整个光伏行业“沸腾”的焦点主要集中在三方面：第一，分布式实行规模管控，“今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设”，而截止5月份，这10GW基本已经用完殆尽;第二，“明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围”，即5月31日之后并网的分布式项目只能等到明年指标;第三，“自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元”，彼时的解读为所有地面电站的降价时间从630提前到了6月1日。

6月2日，光伏們通过相关途径确认，已获得指标的普通地面电站若在630前并网仍可享受原电价，6月4日，这一点得到了行业协会再次确认。行业迎来最后一个630，投资商一边松了一口气，一边快马加鞭的赶工项目。

531一刀切也将所有在建的、备案的、开工的分布式光伏电站划在了2018年指标规模之外，但从事工商业电站投资的企业很快将枪头调转至高比例自发自用以及用电价格高的项目中，“收自发自用项目”频繁出现在朋友圈及各大微信群。不少投资企业向光伏們表示，自发自用的项目大部分会继续做下去，全额上网的项目需要改变计划。

普通地面电站与工商业分布式项目，或是得到了缓冲期，或者是还有别的投资选择。但对于户用光伏市场，以上两种均没有。近期一份关于户用光伏企业的联名建言中如此表述，“户用光伏由于单体体量小，分布较分散，用户自发自用电价水平较低等因素，度电成本与发电收益和大型集中式地面电站及工商业分布式光伏电站相比有较大差距，离平价上网仍有一段距离。”

这个光伏行业中波及老百姓人数最多的细分领域、曾花费了若干光伏企业巨额投入的市场，几乎要在一瞬间灰飞烟灭。山东太阳能行业协会副秘书长张晓斌认为，如果政策不松口，户用基本没有市场了，只有小型工商业。

贸易商、经销商：压货、纠纷、人情压力

新政策出台之后，山东某地户用光伏经销商高明在医院度过了两天的高烧时间。他还在等待最终的分布式光伏管理办法，目前高明手中有一部分以2.5元/瓦价格采购的协鑫组件，“如果确定政策没有回旋余地的话，会选择低价抛售手里的组件止损”，高明说，按他了解到的市场上设备回收价格，他手中的货物至少要贬值30%左右。

张晓斌向光伏們表示，最近接到的电话都是抱怨，但当前现金流比什么都重要。据了解，市场上晶科原厂高效310W单晶组件，收购价仅为2元/W，这些组件将会被运往非洲等地进行二次销售。这意味着，这些抛售的组件每瓦至少损失0.5元。

“身边的同行里没有最惨，只有更惨”，高明告诉光伏們，“有些比较大的经销商，一个月安装500户左右，手里未并网的最少也有200户，10kW一户。许多贸易商压了大量的货，有的跟组件厂商签订了协议，今年要拿10MW的货，交一部分保证金获得低价，估计保证金是没戏了。”

比金钱损失更棘手的是大量已备案未安装电站和已安装未并网电站所带来的客户违约风险纠纷，目前大部分经销商选择将新政出台的事压下，避免客户蜂拥上门。“目前手头上还有25户，规模总计300kW的订单未并网。政策出来之后我们还在压着，客户还没反应过来”，高明介绍道，“一些项目采取贷款的方式建设，目前仅收取了50%货款，而贷款需要先并网再放款，所以，前期电站建设需要我先垫资，这样的情况也不在少数。”

另一位接受采访的经销商李华表示，自己手中目前仍有1MW的存货和1MW的在建项目，如果抛售，将带来约40-60万的损失。由于不能按原电价并网，有的客户认为这是欺骗行为，要求拆除电站，许多同行面临亏损几百万和大量诉讼，客户闹得很厉害。

“一个老大爷，花费毕生积蓄安装光伏电站，经销商收钱后，申请了并网，新政策一出，无法明确以0.75元/度的电价并网，老大爷要求经销商退款。经销商说不可能退，让用户去自己找政府。老大爷说要去上访，经销商表示可以带着他一起去”，谈起身边的案例，高明很无奈，“这事不人道，但很现实”。

多数经销商将起步市场选在了自己家乡，很多纠纷涉及到的人情关系也让他们备受煎熬，高明说，一些熟人的订单，政策一变，根本无法跟他们解释。

户用光伏市场之殇：无法修复的信任

“我在做户用光伏的时候，有些拒绝的老百姓就是以国家政策不敢信为由，不安装电站，我那时候觉得他们很无知，在农村呆傻了，现在看看原来我特么才是傻子!”这段话来源于某篇文章下的热门留言。同样，在高明看来，政府已经失信。

2016年下半年，我国分布式光伏开始蓬勃发展，在地面电站规模控制趋于严格的趋势下，各大厂商纷纷将分布式视为必争的战场，户用也是着力发展的方向。企业、媒体大阵仗的宣传攻势下，光伏的普及度渐渐提高，越来越多的百姓选择在屋顶上装上光伏板，毕竟既能拿补贴，又能响应国家“绿水青山就是金山银山”的号召，支持新能源的发展，两全其美。

2017年逾40万户的安装规模让无数人看到了户用光伏蕴藏的潜能，各大厂商定下宏大的出货目标，极力鼓动更多的人加入自己的户用光伏品牌，无数外行人冲着对国家政策的信任与看好，投入了几乎全部身家进入光伏行业。

5月31日政策下发，国家一脚刹车踩得又快又狠，在行业始料未及的情况下，所有人在新政的挡风玻璃上碰的头破血流。光伏行业往哪走?所有人都懵了，户用光伏还能做吗?没人敢给自己一个答案，甚至更多的业主开始无声地问，说好20年的补贴，还能拿到吗?

新政之后，这个由各企业砸重金好不容易拼出来的市场，或许就此偃旗息鼓。农户、经销商已经对所谓的权威政策失去了信任，起码这一批涉足户用光伏的人此后不会再次踏入。正如高明所说，信任一旦打破，重建谈何容易!

这一下碰的太疼了，没人敢把头伸出来看看。

据光伏們了解，目前在建未来得及531并网的户用光伏电站容量大约为200-300MW，笔者认为，这批电站即使纳入今年的指标范围，也并不会对补贴缺口产生过大的影响。当前，各省光伏行业协会也正着手统计户用光伏的建设情况。这是一个涉及人数众多，并且是清洁能源进入千家万户的最佳宣传口，如果丢了，此后能源转型大概也只有政府自己扛了。