分布式光伏补贴退坡是快是慢？是否会让光伏企业无利可图？

此前5年一分未降，同期光伏发电系统投资成本降低1/3以上;今年6个月内连降两次，累计降低0.1元/千瓦时。

“在发展空间的问题解决之后，补贴资金不足和补贴拖欠就是目前最大的问题。”国家发改委能源研究所前研究员王斯成在研判2018年光伏市场时直言。今年一季度，分布式光伏新增装机占比达到80%，而去年同期占比仅为1/3。这种“井喷”的状态从2017年延续至今。去年全年新增装机53GW中，分布式光伏独占20GW;而业内普遍预期今年分布式规模，将再创历史新高。

6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部委正式下发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》明确，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。这是继今年1月1日“自发自用、余量上网”分布式光伏项目补贴下调0.05元/千瓦时以来的第二次下调。

但梳理近几年的补贴下调文件，不难发现，分布式光伏的度电补贴在2013年-2017年一分未降，而根据国家发改委能源研究所可再生能源中心统计，同期光伏发电系统投资成本降低了1/3以上。

退坡程度低于预期

迅猛增长的光伏装机规模背后，是同样不断扩大的光伏补贴缺口。2017年末，我国可再生能源补贴缺口已超1000亿元，其中光伏补贴缺口接近500亿元。有行业分析师认为，“在补贴资金不能得到大量补充和政策倾斜的情况下，考虑不能拖欠光伏扶贫项目、户用光伏项目的补贴，工商业分布式的补贴发放仍将遥遥无期。”

清华大学能源互联网创新研究院的课题显示，如果光伏补贴“不踩刹车”，中国很可能产生2万亿—3.5万亿元的补贴费用，而这也将成为“不可承受之重”。

实际上，国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽曾公开撰文，称“在可再生能源发电定价方面，虽然风光等标杆电价进入电价补贴退坡轨道，但实际退坡的幅度滞后于产业发展形势和成本下降，尤其是与国际招标电价和国内光伏领跑者招标电价等相比，更是具有较大差距”。

根据国家发改委印发的《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，2018年1月1日以后投运的、“自发自用、余量上网”的分布式光伏项目的补贴调整为0.37元/千瓦时，较此前下降0.05元/千瓦时。《通知》甫一下发，有分析机构即表示：“集中式电站补贴退坡程度符合预期，但分布式补贴退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦时的预期。”

但在《关于2018年光伏发电有关事项的通知》再次提出下调0.05元/千瓦时后，“朋友圈”里炸开了锅，普遍反映“政策出台速度、补贴降幅”均明显超预期。

“零补贴”时代渐进

分布式光伏补贴降得慢了还是快了?北控清洁能源电力有限公司总经理雷涛认为，这得从不同角度来分析。

雷涛说：“虽然‘自发自用’的分布式光伏项目维持0.42元/千瓦时的补贴多年没降，但需要看到，以前的补贴强度并不高。”

他给记者算了一笔账：按照煤电上网标杆电价0.38元/千瓦时计算，光伏上网电价此前为1.05元/千瓦时，集中式电站的相应补贴为0.67元/千瓦时;后来电价下调，但补贴仍然较高，例如，即使电价降到0.85元/千瓦时， 集中式电站补贴仍达到0.47元/千瓦时——补贴强度始终超过0.42元/度。

雷涛进一步表示：“这几年电价下降倒逼着集中式电站的补贴下降。目前三类资源区电价降到0.70元/千瓦时，补贴也刚好降至0.32元/千瓦时，跟现在自发自用的补贴一致。所以说，到目前为止，自发自用的分布式光伏补贴强度才追上全额上网的补贴强度。”

从第三批光伏领跑者基地招标电价来看，2020年实现用电侧平价上网可期。青海格尔木、德令哈两领跑者基地招标电价已分别低至0.31元/千瓦时、0.32元/千瓦时，江苏泗洪、宝应两领跑者基地也相继报出0.49元/千瓦时、0.47元/千瓦时的价格，与燃煤标杆电价几无差距。

有几家企业在接受记者采访时表示，2020年实现平价上网的话，2019年的分布式光伏补贴或将“腰斩”，度电补贴将直接降到0.15—0.20元，2020年将补贴几分钱或者直接“零补贴”。

是否“无利可图”

补贴的退坡机制是否会让光伏企业无利可图?

某位不愿具名的从业者表示这个问题“见仁见智”。“5年一分未降”，意味着存在较高的账面投资回报率，也刺激着光伏企业迅速投资，“争指标、拿项目、抢并网”,这一方面刺激我国光伏产能跃升、关键技术迅速突破更迭，保持了国际领先优势，高补贴功不可没，另一方面也进一步加大消纳难度，扩大补贴缺口。

上述人士分析，2017年抢装“6˙30”重要节点时，执行的是0.98元的电价，不论地面电站还是屋顶电站，皆为光伏行业收益率最高时。“现在自发自用分布式光伏项目度电补贴为0.32元，电站收益也是高的，因为组件价格低了，补贴只降0.1元，仍旧是自发自用项目收益的高峰期，组件高价时的电站收益跟现在没法比，那时候电价并没有比现在高多少。”

针对行业猜测的分布式光伏补贴将在今年继续下调，此举虽然不能解决巨大的光伏补贴缺口，也不能缓解光伏补贴造成的“政府失信”之嫌，甚至引发行业悲观情绪，但有人认为2018年是光伏行业的“成人礼”。面对收紧的行业规模，“躺着赚钱”的日子将不复存在，在最后挤水分的过程中，光伏产业将最终不被“区别对待”，在市场中迎接平价上网的到来。