风电光伏基本靠补？美国可再生能源补贴退坡的影响分析

美国对于可再生能源的补贴主要有“投资税负减免”(Investment Tax Credit，简称ITC，减免投资者设备成本30%的赋税)和“产品税赋抵免”(Production Tax Credit，简称PTC，每使用一度可再生能源发电可获得0.022美元的税赋抵免)两种形式。

美国ITC和PTC两种补贴措施的未来走向如何?按照现有法律，陆上风电的PTC在2017年以后逐年下降20%，2019年以后开建(一般4年完工)的风电项目完全不享受PTC优惠。针对太阳能的ITC优惠自2020年起逐年下降，大型光伏的优惠从30%最终降至10%，而居民屋顶光伏到2022年以后完全取消。美国的可再生能源补贴走向也取决于两党政治的平衡，也有可能出现提前在2019年全部取消税收减免或者到2050年一直维持现有税负减免两种极端情况。这样ITC和PTC的未来走向就有以下三种情景：1)按照现有法律税负减免幅度逐步退坡(参考情景);2)2019年提前终结所有税收减免;3)到2050年一直维持现有税收减免幅度。

在以上三种不同的税收减免情形之下，美国陆上风电、大型光伏和居民屋顶光伏的发电量比较如上图所示。如果现有的税负优惠延长到2050年，风电的发电量可比参考情景(现有法律)高出40%。但是，即便2019年就停止所有的税负优惠，风电、光伏也依然会持续增长，显示可再生能源的竞争性。