光伏新政存在哪些矛盾？将会出现何种问题？

2018年6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》文件指出自发文之日起，光伏发电的补贴标准均下调0.05元/千瓦时，即全额上网从0.75、0.65、0.55下调至0.7、0.6、0.5;分布式补贴标准由0.37元/千瓦时下调为0.32元/千瓦时。同时通知明确指出，今年暂不安排需要国家补贴的普通光伏电站建设。一时间光伏人都不知所措!

其实我们不怕降补贴，我们怕的只是朝令夕改的政策，怕的是言而不信的政策，我们只求清晰延续的光伏政策!

关于补贴下调

关于补贴下调这件事，很多光伏人是有心理预期的，在国家整体的十三五规划中也是有描述的，整体的目标是在2020年实现平价上网，也就是去补贴。本次光伏补贴标准下调5分钱，对广大终端客户来讲是能坦然接受的，只是这次的时间有点太突然!

发改价格规〔2017〕2196号《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》出台后短短的五个月，又出台新的电价政策，这个政策有点太突然，没有任何的征求意见稿环节，没有任何缓冲的环节，直接一步到位!

但是即便如此，光伏人也是能接受的!相信在所有光伏人的共同努力下，我们一定可以早日实现平价上网!为子孙后代带来绿水青山!

新政策的矛盾

1、矛盾的电价

在发改价格规〔2017〕2196号文件中，国家发改委明确2018年6月30日以前建成投产的有以前年份指标的光伏电站执行2017年电价，新政策直接以5月31号为时间节点，严重的违背了之前政策的时间节点和补贴电价，相当于很多抢630的光伏电站直接降价0.15元!

昨天有媒体及机构曝出，2017年电站仍然有630，这就又与新出的政策矛盾了，在发改能源〔2018〕823号《国家发展改革委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》文件中，对存量光伏电站以及在建光伏电站并未提及，难道是啪啪打自己脸?希望针对之前有指标的光伏电站能给一个明确的说法。

2、无望的普通地面电站

新政策中直接暂停发放 2018 年普通电站指标!与 2017年 7 月 19 日国家能源局发布的《可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》(国能发新能〔2017〕31 号)的文件相抵触!

《十三五规划》国家要求各省自行发布各地的建设规模，将权限下放到地方!2018年开始，很多省级地方政府根据《十三五规划》发放了地面光伏电站的建设指标，如今的做法又将权力很暴力收回!省级发改部门发布的红头文件一下子就没有了公信力。

3、分布式光伏的的矛盾

在新版的《分布式光伏发电项目管理办法》出台之前，分布式光伏是不需要指标的，并且在前期的政策文件中从来没有文件指出分布式有一天会没有补贴!

如今的一刀切做法，将会把大量的在建分布式光伏电站变成烂尾电站，形成大量的合同纠纷。

新政策下将会出现的问题

如果新政策严格执行，将引起大量的合同纠纷!一大堆的违约问题可能马上浮出水面了，希望国家有关部门重视起来做好提前防范!

1、光伏企业之间大量的违约纠纷

投资商违约→施工方违约→组件逆变器等设备方违约→零部件违约→原材料违约，进而引起整个光伏产业的违约潮，同时还可能波及相关配套行业，如玻璃、背板、加工设备等行业。一大波违约潮的出现，将给光伏行业带来巨大的损失，同时也是给国家财产带来巨大的损失!

2、经销商与设备厂家的经济纠纷

很多经销商为了快速的给老百姓安装光伏电站，同时也是在厂家的要求下都进行了压货，如果不给缓冲期，很多经销商将血本无归。

3、经销商和老百姓之间的经济纠纷

正在施工的光伏电站，如果咔嚓一刀切，以并网时间为准，那么正在施工的没有并网的光伏电站怎么处理?

几点小小的建议恳请领导能考虑

1、恳请《分布式光伏发电项目管理办法》尽快出台，明确分布式光伏的指标管理要求，特别是对户用光伏是否纳入指标作出一个清晰明确的解释，让广大光伏从业者能有一个平稳的过渡期!

2、恳请国家能源局能对今年分布式光伏的指标给一个明确的数据，而不是一个笼统的10GW左右，到底左多少右多少?恳请领导能尽快给光伏人一个明确的数字。

3、恳请领导尽快统计已建成并网光伏电站的容量，明确今年下半年到底还有多少指标?如果确实没有指标，那就给出一个明确的文件，而不是遮遮掩掩!恳请领导对目前的在建光伏电站给出一个时间期限，限期并网，避免给已有指标的分布式光伏形成巨大的冲击，特别是户用光伏给一个缓冲期。

4、在目前《可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》已失效的情况下，恳请相关领导能对2019年、2020年的光伏指标给出一个规划，为光伏人的未来预留空间，为光伏产业做一个短期的规划。