农村再电气化扶贫腐败旺盛：湖南太阳能路灯腐败涉案400余人

近日，一则关于“湖南农村太阳能路灯腐败案牵出400余人，近两千盏不亮”的报道收到了广泛关注。

前不久，从中央纪委、湖南省纪委交办的一起信访举报入手，湖南省湘西土家族苗族自治州纪委“顺藤摸瓜”调查，发现当地农村太阳能路灯项目部分质量低劣，刚装不久竟过半数“失明”，或者存在数量严重短缺、采购价格虚高等问题。

近3个月来，湘西州纪委、监察委在近600个太阳能路灯项目中发现“腐败利益链”线索近200条，约谈、诫勉谈话、立案查办包括多名县级领导干部在内的400多名公职人员和工程承包商。

例如，对口帮扶花垣县补抽乡大哨村的衡阳常宁市2015年给村里投入30余万元安装太阳能路灯，从去年开始陆续出现多数路灯不亮的情况，当地群众反映强烈，今年1月纪检暗访组实地暗访发现全部72盏太阳能路灯中有56盏“失明”;龙山县石羔街道元堡社区60盏路灯中，有近半数不亮，等等。湘西近3年投入农村路灯亮化项目建设资金1.8亿元，涉及湘西州八县市共354个项目。办案人员深入调查发现，一些项目存在虚报冒领、围标串标、价格虚高、以次充好、偷工减料等问题。

例如，保靖县扶贫办曾按照每盏太阳能路灯5000元的标准给某村安排项目资金20万元，但实际用于项目建设的仅9万元，实际单价在2250元(包括利润);工程承包商杨某交代，在承接凤凰县某路灯项目中，给业主方按照每盏400至1000元的标准给予回扣;永顺县纪委在跟踪资金流向时，发现有部分路灯项目资金最终转到了乡镇党委政府主要负责人的银行账户上。

通过开展“光明行动”，以及在湖南各级纪委、监察委强力查办案件和群众踊跃检举的震慑下，一些公职人员坐不住了，他们带着成捆的现金，到纪检监察机关主动交代问题、退缴违纪违法所得。湘西州纪委一位办案人员说，某正处级干部一大早就怀揣着10万元现金走进州纪委大门，主动交代自己的违纪违法问题;不久，这名干部的副手也带着7万元来痛哭流涕地交代;随后，一名副局长、一名副县长等也相继主动交代问题。

据了解，目前，湘西州各级纪检监察部门已受理三十余人主动交代，其中包括县处级干部、乡科级及以下干部、工程承包商，退缴违纪违规资金数百万元。

湘西州纪委、监察委在接受“自首”的同时，整合州县市审计、质监、工商等部门力量，逐村开展的查处工作也在不断取得突破：保靖县扶贫办给某村安排的20万元路灯项目资金，有11万元被虚报冒领;花垣县一部门4名干部集体私分能源项目“回扣”资金110万元;永顺县灵溪镇一个村合同安装路灯数为180盏，实际只安54盏;龙山县一个职能部门将一个200万元的路灯项目分成186万元、14万元两个项目发包，逃避公开招标……已约谈400多人，立案查办数十人。

目前，集中治理行动第一步“亮起来”已初步完成。接下来要督促农村太阳能路灯项目实现“亮得好”，按照合同规定整改到位“亮下去”，建立长效维护机制“亮在心”，通过查处腐败点亮群众心中的明灯。

“太阳能路灯腐败”绝非湖南湘西一地独有的问题。太阳能路灯等新兴惠民项目是容易被忽视的腐败高发地带，亟待针对当前该领域存在的定价、质量标准、招投标等方面漏洞，完善规范，加强监管。

有市场调研显示，随着脱贫攻坚、乡村振兴战略深入推进，到2020年农村太阳能路灯需求量可能达到2200万盏。受访专家表示，这个巨大的市场大量涉及公共资金建设和采购，必须强化监管，防止出现权力寻租的空间。

多位受访参与查办案件的基层干部指出，类似太阳能路灯等新兴惠民项目中存在滋生腐败、损民问题，尚存风险点。

一是管理多头。例如，农村太阳能路灯实施业主多，涉及农委(能源办)、扶贫办、财政、住建等多个部门。每个部门都有权管，但又因缺乏专业知识不会管，同时也缺乏部门协调机制、无法实现全程管到位。在项目实施主体方面，除相关职能部门外，乡镇党委政府、扶贫工作队均可作为项目业主进行项目发包管理。在发包方式上，有的实行公开招标，有的实行询价采购，有的未经正规程序直接发包。在施工建设资质管理方面，有正规厂家组织施工，也有不具备资质的社会人员施工。各类业主对项目建设要求、程序在认识和执行上均存在一定偏差。

二是资金复杂。农村太阳能路灯项目资金来源渠道多，有上级扶贫专项安排、专项扶持资金、发达地区帮扶资金、财政“一事一议”投入和部门自筹资金等，这些钱的使用和监管松紧程度各有不同，让个别想搞权钱交易的人找到了机会。

三是市价混乱。以当下农村太阳能路灯采购比较普遍的高杆太阳能路灯为例，市价每套从1000多元到数千元乃至万元不等。湘西此次清理的统计数据显示，全州太阳能路灯项目最高单价为每盏7200元，最低单价为每盏2800元，多数成交价在4000元至6000元间，个别乡镇、村自行建设采购的价格为每盏1500元。项目实施中标价究竟是贵了还是便宜了，仍然缺乏认定标准。

四是标准缺失。目前，国家层面或者行业内对于太阳能路灯缺乏统一权威的质量标准。一盏太阳能路灯应亮多久、该有多亮、后期保修和维护保养要承担什么责任等，没有准确参照系。

专家建议应尽快制定出台农村太阳能路灯系列质量标准，选择推广优质节能产品，推出合理的行业指导性价格，强化推进专业机构竣工验收及接管审核。只有通过完善制度设计和落实监管责任，新兴惠民项目权钱交易才能得到有效遏制。