政策密集下发，分布式光伏能否打开市场化交易新局面？

进入4月，国家层面密集下发了多项光伏重磅政策或征求意见稿，尤其是近日下发的《分布式光伏发电项目管理办法》(征求意见稿)(下称“《办法》(征求意见稿)”)更是将分布式光伏的发展推向“风口浪尖”。

“多年来，分布式光伏的新增装机量占比始终未破10%，但2017年首次突破了36%，预计今年将超过50%，发展势头迅猛。”在“第二届分布式光伏嘉年华”上，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华指出，2017年，分布式光伏市场实现史无前例新增装机19GW，我国分布式光伏的发展将面临着新的政策环境和挑战。

分布式开始逆袭

回顾分布式光伏规模化发展历程，始自国家能源局2013年核准的18个示范区项目，此后在一系列政策引导下，我国分布式光伏开始提速， 2014年-2016年均保持吉瓦级的增长，并逐渐进入加速期。2017年，我国分布式光伏新增装机量超过19GW，同比增长超过360%，远超过了前5年新增装机总量。

“目前国内分布式光伏电站主要分布在中东部地区，位列前茅的省份是浙江、山东和江苏，排在最后的是新疆、青海和蒙东，合计占比约0.1%。”国网电商云事业部运营总监谢祥颖告诉记者，分布式光伏受当地政策及消纳能力影响远超光照条件影响，西北地区弃光率成为该区域分布式光伏发展的瓶颈。

他认为，最近两年中东部依靠政策及消纳能力快速崛起，但受限于市场及土地资源有限;西北等光照条件好的地区，外送通道一旦建成，未来也可能迎来爆发式增长。

“去年底，浙江以4.99GW的户用光伏装机量排名全国第一，山东4.71GW紧随其后。”王勃华说，“山东势头依旧很猛，今年有望冲击第一”。根据中国光伏行业协会最新统计数据，2018年前两个月全国新增装机超过8.5GW，其中分布式接近7GW，分布式光伏开始逆袭，成为市场主角。

根据光伏云平台的相关数据，第一季度分布式光伏装机容量同比增长39%，增长较快省份为新疆、辽宁、北京，负增长省份为青海、上海和吉林，按此增速，预计2018年全国新增装机规模约26GW。

“目前，分布式光伏装机容量主要集中在全部上网的扶贫电站及屋顶光伏，从报装数量来看，户用光伏开始发力。” 谢祥颖分析，未来几年，屋顶将持续成为主流厂商争夺的焦点。

新风向蕴藏新机遇

近两年，国家鼓励分布式光伏参与市场化交易，比如要求今年上半年启动全部分布式交易试点、推行多能互补政策等。王勃华认为，这给行业释放出了一个信号，要想未来能够真正大规模发展起来替代传统能源，光伏发电首先要根据能源革命三步走任务，融入能源大环境中去。

截至2018年3月底，整个光伏云平台接入国网范围内分布式光伏用户的数据为92万户，整个装机容量为3989万千瓦，累计发电量达到了254亿千瓦时，累计上网电量达到了167亿千瓦时。

“通过一季度电费及补贴情况综合分析，收益最高省份为山东，户均收益最高省份为吉林。随着补贴资金缺口增加，未来政策性补贴消失，市场化售电、光储一体化将成为后续发力点。”谢祥颖分析。

他强调按照当前发展趋势，5年后将面临无站可建的局面，如何打通数据壁垒，利用大数据提供增值服务将成为行业重点关注内容。

无独有偶，远景能源副总裁兼光伏业务总经理孙捷也认为，打破壁垒，利用大数据分析保障电站的收益是通过市场考验的很好手段。“过往每一个发电系统、用电系统都有自身软件及管理平台，但相互之间没有打通，将这些在不同能源垂直体系中的系统进行融合，可以形成更好的超级应用。”孙捷说。

随着分布式光伏装机容量的持续扩大，限电问题虽有所缓解却仍旧是一大难题。北控清洁能源执行总裁、北控智慧能源董事长王野提出，如果光伏发电的波动性对电网形成的冲击问题不能很好解决，就意味着光伏发电的前景“尚没有完全打开”，他认为储能及微电网技术将为高比例分布式光伏发展提供支撑。

采访过程中，也有不少业内人士认为分布式光伏和增量配电网结合，将为行业发展带来惊喜。第一批增量配网中，工业园区、经济开发区和产业园区占比高达60%，与分布式光伏发电开展市场化交易的区域非常吻合，可在终端实现电价下降。

打开市场化交易新局面

尽管尚在征求意见阶段，《办法》(征求意见稿)仍旧透露出重大的光伏管理变革信息，而其中通过市场化交易手段，提升分布式光伏竞争力是题中之意。

实际上，2017年10月底，国家发改委和国家能源局联合印发了《关于开展分布式光伏发展市场化交易的通知》(下称“通知”)，提出分布式发电项目在全额上网自发自用、余量上网之外可参与市场化交易，允许把电卖给配电网内就近的电力用户，俗称“隔墙售电”。随之，两部委又在今年1月下发了相关补充通知，要求每个省份必须申报分布式发电市场化交易试点并于上半年全部启动，且首推直接售电模式。

“行业对‘隔墙售电’有迫切需求， 通知的出台犹如一声春雷，超过预期。” 正泰新能源开发有限公司副总裁李崇卫告诉记者，“试点推动光伏发展由集中式向分布式转型，这本身也是能源供给模式的发展趋势。同时，试点尽量实现平价上网，创造政府、电网企业、用电企业多赢的局面。希望通过这种模式，让分布式发电总体规模继续稳定健康增长的情况下，不增加财政补贴的压力。这为分布式发电市场注入了新活力，在交易端赋予市场更公平高效的局面。”

“《办法》(征求意见稿)出台后，各省响应速度非常快，浙江省、河北省、广东省均在3月前进行组织。

“正泰也做了一些探索，主要想通过市场化交易的模式，找出一个稳定的盈利途径，以提高项目竞争力和收益。”李崇卫介绍，尽管这是一个非常好的契机，但是在前期的试点过程中，企业也遇到了一些问题，包括土地问题、电力接入问题以及消纳问题。