支出最高达上亿元 光热项目开发土地问题何解？

一个标准足球场的面积约为7140平方米，一个50MW级商业化光热电站的占地面积约在2.5~3平方公里左右，后者是前者的大约350倍以上。在中国西部广袤的戈壁滩上，你可以想象矗立起一座光热电站的宏伟壮观，却可能未曾想过这座电站的立“身”之“本”。

一座光热电站要为其立“身”之地投入多少成本?从我国首批示范项目的实际情况来看，土地问题是项目开发遇到的主要问题之一，有多个项目因土地费用过高受阻，个别项目高达亿元以上的土地相关费用令人咋舌。土地费用到底是如何产生的?各地的征收标准又是如何?本文从此角度作些阐述。

土地使用权的两种获得方式

据我国土地相关政策法规，我国国有土地使用权的获得方式通常分为两种，分别是出让和划拨，出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。划拨则是指土地使用者经县级以上人民政府批准，在交纳补偿、安置等费用后所取得或者无偿取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。

《中华人民共和国土地管理法》第54条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，(一)国家机关用地和军事用地;(二)城市基础设施用地和公益事业用地;(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;(四)法律、行政法规规定的其他用地。这四类建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式获得。

由此来看，对项目开发而言，拿到划拨土地相对出让方式获得要划算的多。光热电站恰恰也符合上述第三条规定，但具体是出让还是划拨，其决定权在县一级政府以上，目前来看，对光热项目用地执行划拨方式的政府并不太多，同一地级市下的不同县级地域，其土地政策差异也较大。

土地费用的征收范围及征收标准

土地相关费用包含土地使用税、耕地占用税以及新增建设用地有偿使用费、草场补偿费、森林植被恢复费等各项税费。

土地使用税：根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》：在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。土地使用者不论以何种方式取得土地使用权，只要在城镇土地使用税的开征范围内，都应依照法规缴纳城镇土地使用税。

土地使用税每年均需上缴，由地方税务部门征收。其中对城市、县城、建制镇、工矿区的具体征税范围，由各省、自治区、直辖市人民政府划定。下面几张表说明了首批示范项目所在的五省区的土地使用税标准范围。