监管力度加强进一步促进光伏消纳 保障补贴按时发放

2017年，我国光伏产业发展成绩虽然十分亮眼，但是部分地区弃光限电形势依然十分严峻，光伏非技术成本居高不下，补贴拖欠缺口越来越大，不仅影响光伏平价上网进程，而且还将制约光伏高质量发展。

基于此，国家能源局在近日发布的《2018年市场监管工作要点》(以下简称《要点》)中指出，加强监管能力建设，组织开展清洁能源消纳重点综合监管。全面评价各地光伏发电基本情况，突出重点问题和重点项目，对光伏发电项目并网接入情况、相关价格及收费政策执行情况、电费结算及补贴支付情况等进行监督检查，推动光伏发电各项政策有效落实，规范光伏发电市场秩序，促进光伏行业健康发展。

进一步促进光伏消纳

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎在接受记者采访时表示，国家能源局之所以把消纳作为今年光伏市场监管工作的重点，其主要目的还是保障光伏装机后的正常发电，发挥它最大的效用，只有这样，光伏高质量发展的目标才能实现。

国家能源局公布的数据显示，去年全国弃光电量73亿千瓦时，弃光率同比下降4.3%，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆(不含兵团)弃光电量28.2亿千瓦时，弃光率22%，同比下降9.3%;甘肃弃光电量18.5亿千瓦时，弃光率20%，同比下降9.8%。尽管如此，西北地区弃光限电形势仍需改善。

国网能源研究院高级研究员闫湖告诉记者，近年来，一些地方弃光限电问题之所以没有得到有效解决，其中一个重要原因就是，长期以来我国电力按省域平衡，光伏等可再生能源以就地消纳为主，缺乏跨省跨区消纳政策和电价机制。目前，完善省际间辅助服务补偿和交易机制，放开用户和售电企业的省外购电权，建立“中长期市场+现货市场”模式的全国电力市场体系，通过市场竞争促进光伏消纳显得尤为重要。

去年，我国整体的弃光率之所以会进一步降低，主要有四方面原因：电力需求的增长、新建规模的区域转移、特高压输电线路的助力及电改的作用。其中，电改对光伏消纳所起到的作用越来越突出。

相关机构统计数据显示，通过电改，2017年，中国八大电力现货市场的风电和光伏电力交易总量为5.7亿千瓦时，其中80%发生在甘肃和新疆。

国网新疆电力有限公司交易中心副主任李宏杰曾在接受记者采访时表示，为把囤积在疆内富余的光伏等可再生能源送出去，2016年6月，新疆电力公司启动“电力援疆+市场化”跨区域送电工作，与7个省(市)签订电力援疆协议，当年完成援疆外送电量超过25亿千瓦时，使得2016年新疆弃光率平均下降了近15%。

为此，《要点》提出，大力推进电力市场化交易。不断完善电力市场规则和办法，促进并规范开展电力中长期市场化交易。积极推动跨省跨区电力市场化交易，推动跨省跨区交易与各地交易在规则、品种、时序等方面融合，进一步促进发电权交易，加强市场交易行为监管，提高市场化交易电量比重。很显然，这将进一步促进光伏消纳，降低光伏弃光率。

着力降低光伏非技术成本

彭澎向记者表示，对于光伏发电来讲，还是寄希望于2020年，甚至是之前能够实现平价上网。然而，现非技术成本已成为阻碍光伏平价上网的一个关键因素。其中，土地、并网等成本较高。

以内蒙古为例。目前，在该地区，一个10万千瓦的地面光伏电站占用耕地，一般需要一次性缴纳4000万元耕地占用税，每年缴纳800万元土地使用税，算下来20年有累计2亿元的税费。在东部沿海地区土地使用税还将更高。

值得注意的是，为降低光伏用地成本，国家能源局在去年9月下发的《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知(征求意见函)》(以下简称《意见函》)中明确提出，光伏发电项目占用耕地，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，免征耕地占用税。达到城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入占用土地面积，免缴城镇土地使用税。

另外，彭澎向记者透露，目前在一些地方，光伏发电项目并网还是有一些费用的。例如，输电线路和升压站都是由项目单位掏钱自建，这比费用一旦加到光伏项目上，将直接抬高发电成本，不利于光伏平价上网。