不确定性笼罩印度“法律变更”澄清

印度新能源和可再生能源署(MNRE)发布了以电价为基准的竞争性太阳能采购指导准则澄清，这意味着今后责任的改变将被视为“法律变更”。如果印度开征保障税、反倾销税或其他税种，这种做法可以保护开发商。

咨询公司印度之桥执行董事Vinay Rustagi向PV Tech表示，总体来说，本次澄清可以在很长一段时间内令私营部门得到所期望的安慰，因而是有必要的。但对许多已经发布的招标项目来说，却仍然存在不确定性问题，目前已发布的招标项目逾11.7GW。

虽然电力部部长R.K. Singh以及新能源和可再生能源署的官员们已多次表示，如果征收反倾销税或保障税，已经完成的或已经开始招标的光伏项目会被排除在这种潜在威胁之外，但业内一直在苦苦等待书面确认。

新澄清引用了准则中的第5.7.2条条款，该条款将对项目有直接影响的所有税税率变化描述为“法律变更”。

澄清表示，为了获得更高的清晰度以及消除不确定性，该条款中的“所有税税率的变化”包括“税收、关税和地方税的变化”。

这意味着在关税变更的情况下，太阳能发电方或采购方有权获得另一方的赔偿。

然而，Rustagi表示：“问题在于，因为保障税有非常大的不确定性，所以短期内这种做法并不会起作用。在这种情况下，如果风险转嫁给配电公司，那么很简单，他们就不会再招标了，这就是正在发生的事情。即使他们接受这种风险，那也不得不要么修改正在进行的招标项目，要么重新招标。这些修订后的条款会又一次大规模的延误流程。就采购机构而言，现在还不清楚是印度太阳能公司还是各个邦的太阳能公司会在项目招标前实际利用这些准则并发布澄清。所以，长期来说清晰度非常高，但无法即刻看到短期效果。”

他表示，在宣布征收关税前，已经招标的项目的定位仍不清晰。他补充说：“这是市场现在急需的。”

此外，准则规定，“法律变更”的赔偿金和生效日期将由相关委员会确定。

Rustagi表示：“法律规定总是非常棘手，尽管从理论上说，风险可能传递给配电公司，但是补偿金额必须由相应的监管机构确定，从产生的实际影响和应该支付给开发商的补偿金额来说，这个过程本身可能非常漫长，非常复杂。”

“是的，从原则的角度来看，这种清晰度是很好的，但从操作和程序上来说，这仍然是对开发商的一个挑战。”

和关税问题相关的不确定性导致了招标延期乃至公用事业太阳能电价的上涨。上周，印度辐照度最高和配电公司信用评级最高的古吉拉特邦的中标电价徘徊在每单位3卢比左右，比去年同一家招标方GUVNL的上一次招标价高出约0.35-0.40卢比/kWh。

虽然原反倾销申请已经终止，但预计申请方印度太阳能制造协会(ISMA)会提交一份新申请，保障税的威胁仍然存在。