印度太阳能计划：温室里的树难参天

近日，世界银行发布的报告称，截至2017年底，大约3.04亿印度人生活在没有电的环境中，占印度总人口的23%。在全球所有未通电的人口数量中，印度占四分之一，为世界之最。

与此同时，印度又是全球最适合发展太阳能产业的国家，年平均日照量在全球前20大经济体中位列第一。因此，印度总理莫迪提出了太阳能计划，即到2022年，印度达到新增100GW太阳能发电的能力。而世界银行报告也显示，电力短缺给印度带来的经济损失相当于该国GDP的7%左右。一旦太阳能计划成功，则意味着印度经济在现有基础上或将再提速，然而，印度经济的理想与现实却总是隔着一条难以逾越的鸿沟。这是为什么呢?

税改致太阳能产业雪上加霜

“根据印度目前的产业结构特点，太阳能行业若想得到长足发展，就离不开中小企业的支持，但是现在印度的中小太阳能企业并没有受到太阳能计划的刺激而雨后春笋般旺盛地生长，反而举步维艰，甚至正在迎来倒闭潮。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平在接受《中国贸易报》记者采访时表示，这一切都源于去年7月印度实施的商品与服务税(GST)，太阳能开发商须对各项设备缴纳5%的税，以及目前印度对进口太阳能电池板开征巨额关税所产生的消极影响。

2017年4月7日，印度下议院通过了被称为莫迪政府执政以来最重要的法案——GST。莫迪在该法案通过后曾表示：“GST在下议院的通过是历史性的一步。这一决策将创造一个统一的印度，并将大大帮助经济落后的省份。”许利平认为，尽管GST改变了印度的税收结构和规则，尤其是印度以往由国税和各邦地税组合的复杂税制，但是对一些行业会产生负面影响。像印度的太阳能电力开发商，就需要额外缴纳5%的税，长远来看，这对于印度国内目前还很脆弱的太阳能产业来说，不是个好消息。

正所谓“福无双至、祸不单行”。今年3月5日，印度保障措施总局(DGS)宣布，对进口太阳能电池板征收70%的关税，这项关税立即生效并持续200天。印度沙普尔吉·帕隆吉公司负责可再生能源业务的苏尼尔·库尔卡尼表示，进口税可能让印度国内的太阳能电价上涨45%，这些关税将伤害印度的太阳能行业。

而印度太阳能计划负责人阿比纳夫表示，这次征税使本财年共有超过30亿瓦的太阳能电力开发计划被取消。另外，印度太阳能公司去年7月便放弃竞标9.5亿瓦的计划，决定等税率降低后再做，另一项位于中央省的2亿瓦开发计划也遭到同样命运。

征税70％伤人又害己

“尽管印度相关部门表示，这次提税是为了保护本国的太阳能设备制造企业，但是其根本目的应该是减缓与中国巨大的贸易逆差。”中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所研究员宋清润表示，印度90%的太阳能设备依靠进口，这其中有大部分来自中国。目前为止，还很难说征税对于减少贸易逆差有多大效果，至少对于印度本国的太阳能企业来说是个不小的打击。

宋清润认为，大量进口太阳能电池板可以使这项产品的价格不断下降，印度企业能大幅削减兴建新太阳能电场的成本，为企业带来更多的利润。征税后，印度现有的太阳能制造企业根本满足不了需求，太阳能电池板涨价是必然的，印度总理莫迪计划在2022年要建成100吉瓦光伏电站的计划也很可能成为泡影。

目前，对进口太阳能电池板征税70%一事已在印度国内引起强烈反应，有印度媒体表示，在没有解决实质性问题前，政府通过贸易壁垒保护国内企业，这是个失败的政策。英国帝国理工学院的教授评价：“也许对印度来说，使用‘便宜’的太阳能终究只是个梦想，因为这需要有人能把太阳能生产提高到产业规模且降低成本。对于印度此举，我们只能说‘护犊子’并不一定对‘犊子’有利。”