光伏制造行业规范条件发布 产能过剩预警引发热议

3月1日，工信部印发《光伏制造行业规范条件（2018年本）》（简称《新规范》），强调严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。相对于老版本，《新规范》要求新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30％。同时在新建和改扩建企业及项目产品应满足的条件中，要求多晶硅电池和单晶硅电池的最低光电转换效率分别不低于19％和21％，这两个指标分别较2015年修订本提高0．5个百分点和1个百分点。

《新规范》还指出，现有光伏制造商及项目不达标的，根据产业转型升级的要求，在国家产业政策的指导下，通过兼并重组、技术改造等方式，尽快达标。

【舆论观点】

近年来，在各光伏企业进行产能竞赛的同时，光伏产能过剩的预警层出不穷。然而，光伏企业依然在加快产能扩张。

《上海证券报》等媒体认为，我国光伏制造业持续高速成长的同时，风险也在聚集。隆基股份此前预警称，部分原本面临市场淘汰的中小企业开始恢復生产，从而导致过剩产能淘汰不到位﹔另一方面，行业内骨干企业凭借规模优势，也纷纷扩大产能，落后产能恢復和新增产能将加剧行业内的无序竞争，光伏行业可能再次面临产能过剩所带来的市场环境变化风险。

也有观点对国内光伏产能持不同判断。本网援引业内人士观点称，由于当前光伏市场仍处于发展初期，未来相当长一段时间内仍将保持增长势头，因此当前的产能过剩并不代表未来也会过剩。同时，我国光伏产业在全球市场中具有较强的竞争优势，已佔据全球70％以上的市场，因此我国光伏产能对应的是全球市场，从每年全球市场的装机量与我国光伏产能对比来看，光伏产能过剩问题并不明显。

【分析研判】

随着光伏企业争相激进扩张，新一轮产能过剩危机风险引发外界关注。《新规范》一经发布，立即引发大量媒体报道。监测期内，仅媒体报道超过1500篇次，主要集中在行业网站与主流门户网站中，佔比超75％，包括新华网、中国网、中国经济网、央广网、环球网等在内的央媒刊文报道。

面对“产能过剩”的预警，政府与企业应携手通过市场手段进行有效预防。此次《新规范》的发布意在引导产业加快转型升级和结构调整，同时避免出现产能过剩的情况，利于行业集中度加速提升。企业方面也应不断完善产业链、提升新技术，并深入探索海外新兴市场以及“一带一路”沿线城市，使光伏企业更好地走出去。未来，光伏行业发展机遇与挑战并存。