刘汉元代表：就进一步提高光伏扶贫质量提出专项建议

两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就“如何进一步提高光伏扶贫质量”等热点话题提出自己的建议。

刘汉元代表谈到，作为我国最重要的产业扶贫模式，光伏扶贫取得了十分显著的扶贫效果，但在不断向纵深推进过程中，一些问题显露了出来。

他指出，作为集绿色扶贫、造血扶贫、产业扶贫为一体的高效精准扶贫模式，光伏扶贫不仅让贫困户年年有经济来源，还能解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题，真正走出了一条产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫的崭新路子，从根本上破解了长期困扰我国绝对贫困地区“久扶仍难脱贫”，甚至今年脱贫明年又返贫的重大问题。

他还谈到，当前我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题，导致实施过程当中成本居高不下，运维管理过程中相对困难。同时，光伏扶贫工作中存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项目，地方政策往往更注重建设资金层面，对前端建设、补贴都有相关说明，但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往，发电收益将无法保证，扶贫效果必将大打折扣。

针对以上问题，刘汉元代表提出以下建议：

一是建议发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站。通过近三年扶贫实践检验，户用系统由于贫困户房屋质量、拆迁等因素，可能在可靠性和使用时间上会受到影响，管理的成本也会相应增加。而发展规模在300KW左右的村级扶贫电站是最行之有效的光伏扶贫模式，具备电网接入条件的可适度扩大到500KW。村级光伏扶贫电站产权属于村集体，不但占用土地少，更容易协调落实建设用地，且投资规模不大，村集体面临的资金压力较小，后期运维管理更便捷，还能有效解决已建档立卡的贫困村普遍存在的“空壳村”问题，真正为村集体带来源源不断的经济收入。此外，在不具备发展村级电站的地区，建议适度发展集中式扶贫电站项目。

二是建议强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益。建议项目要明确具有管理和建设运维能力的主体，本着谁建设谁管理、谁的产品谁负责的原则，对建设和使用中出现的问题要承担相应的责任。

同时针对当前重前期建设、轻后期运维，甚至运维缺失致使扶贫效果受影响的状况，建议通过招标或比选形式，选择资金和技术实力强的专业运维公司，负责户用及村级光伏扶贫电站的配套运维工作，运维管理费用从所管理的项目收益中按一定比例获得。

此外，建议将贫困区域的所有户用及村级扶贫电站进行集中运维管理，当某个电站出现运行故障时，故障告警信息自动推送给该区域电站运维人员，并给出指导建议，运维人员根据系统信息前往实地勘察检修。如此能最大限度降低运维成本、减少发电损失，切实保障贫困户收益。

三是建议加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位政府应承担的项目建设资金。由于目前整个光伏产业融资难题并未得到有效解决，建议鼓励金融机构建立以集中收益和项目资产作为抵押的贷款机制，推动金融机构与地方政府建立光伏发电项目融资平台，探索设立光伏发电投资公共担保资金，充实光伏扶贫资金来源。

同时，建议引导保险机构参与光伏扶贫区域性保险业务，为光伏项目提供发电量保险、项目质量保险以及发电收益保险等多重保障，这对贫困村、贫困户平稳运维电站，化解风险提供了保障，对促进光伏扶贫项目市场化、规模化建设运营意义重大。

此外，在开发建设集中式光伏扶贫项目时，政府应按规定比例及时到位资本金，切实承担起扶贫义务，减小开发企业资金压力，对未能落实或未达到国家规定出资比例的，建议取消当地部分光伏扶贫项目指标。