户用光伏市场从乱到治的杭州探索

编者按：
    有统计数据认为，2017国内户用光伏装机达50万户，但也有数据认为是20万户，尽管由于统计口径不同数据较为混乱，但户用市场的快速崛起却无疑是不争的事实，也2017年国内光伏应用市场的最大亮点之一。
    而在地面市场进一步萎缩的2018年，户用市场无疑是光伏行业最大的看点之一。
    但随着户用市场的快速发展，市场管理的难题也得以显现，特别是在户用光伏先发展地区，比如浙江，也率先遭遇了户用光伏应用市场的管理难题。
    对此，在2017年12月举行的“2017第二届中国分布式光伏品质建设高峰论坛”上，杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红女士分享了杭州市在推进户用光伏市场规模化良性应用方面的一些思考和探索。
    “2017第二届中国分布式光伏品质建设高峰论坛”由太阳能发电网、《太阳能发电》杂志主办，以“分布式光伏的未来”为主题，围绕分布式光伏品质发展与分布式发电市场化交易等重大主题，邀请了来自国家发改委，国家电网、发电集团及光伏企业的30多位重量级专家和企业家，为业界奉献了一场演讲的思想盛宴。
    据赵永红介绍，杭州光伏产业协会针对地方户用光伏市场出现的问题，与当地政府紧密配合，促进协会会员企业形成集群，以市场化的方式，通过多方联合，打造了从宣传、验收、人才培训到标杆示范全方位的市场环境，构建起一整套以标准规范为核心的市场引导服务体系。

文/赵永红

以下内容根据赵永红演讲录音整理：

    我们作为一家市级行业协会，这两年来开始天天被人找，地方政府说户用光伏市场太乱了，实在担忧安全问题和群体事件，企业说我挺认真挺专业的可还是做不好，还有很多企业各种忽悠宣传乱像丛生，这逼着我们协会几乎花了日常工作的四成精力在户用市场的行业服务上。
    一个市场，从乱到治一定有个过程，但光伏到了户用市场责任就变得特别大，因此我们的工作是希望能够帮助缩短这个过程，引导市场良性发展，而不是因为乱象而让整个市场被百姓不再相信。
    下面我跟大家分享一下我们所做的一些探索和实践，在座的各位来自全国各地，各地民情不同、行情不同，我希望自己分享的一些理念和思想，能够对大家有所启发和帮助。 
    关注光伏行业的人就会知道，9月份的时候浙江省发了一个数据，讲的是浙江省已经完成了10万户的户用安装量！多吗？并不多，因为浙江有一个百万屋顶户用光伏工程，因此来说，2018年我们的任务是20万户。
根据电网数据，我们协会做了一个统计分析，2017年1到10月，杭州新增户用项目超过1万个，户用光伏新增装机在全市新增光伏装机项目中占比超过四分之一。在5月，单月户用新增装机超过工商业，而在9月，单月户用光伏新增装机则超过了工商业的两倍。
    我们来看看杭州户用光伏市场的区域分布特点告诉了我们些什么。
    全杭州的户用光伏应用基本分为三种区域：在周围的区县市，比如余杭、临安、富阳、桐庐、萧山等地方，户用光伏正在以村镇为主要市场迅猛发展，成百上千的家庭安装光伏；而在主城区，户用光伏安装则是凤毛麟角，除了西湖区好一些，其他城区目前户用光伏累计装机还在个位数的水平，主城区的高层住宅和别墅的光伏应用还处于非常早期的阶段；还有很特别的是淳安县，这里有非常有名的千岛湖，当地政府对沿湖沿线有景观要求，因此这里的村镇光伏仍在缓慢地发展中。
    户用光伏应用是一个很低门槛的市场，几个人注册小公司，就可以采购和安装。而这些企业往往对安全隐患、运维问题知之甚少。
    在杭州，政府还特别头痛两个问题，一是拟拆迁区域的光伏安装和索赔问题；二是违章建筑的拆违控违问题。有一些户用安装企业对此颇有抱怨，但我们协会认为，户用光伏应用应该成为整个社会环境的一个要素，我们需要理解区域环境对建筑的要求、城市管理对建筑的要求。
    在浙江的嘉善、衢州等地，当地政府为了治理小、散、乱、多的现状，设置了一些市场前端准入手段，希望用行政的手段来把市场管起来。前端准入并不代表列入名单的企业就一定是好的，并且也容易形成当地企业多种手段争取行政支持的局面。因此对政府来说，并不一定是最好的做法。
    今年，国务院明确发文，严禁利用行政手段来扰乱市场公平竞争。那么，户用光伏市场如何来规范？如何引导这一市场规模化的同时良性化发展呢？
杭州模式的做法是：亮底线，立标杆，树规范。
第一点：抓科普宣传
    因为省里发布的百万屋顶光伏工程里有明确的各市推进计划，因此我们协会就和各个区县的发改部门一起，在当地行业科普过程中，区县发改领导会把有序推动户用光伏发展作为一项工作布置到村镇，而科协体系也会在科普资源和科普活动开展方面大力支持我们，从而可以在区县的科普活动中深入到各个村镇。
    科普活动除了让大家了解一些家庭光伏的知识外，其中一个重要的内容就是协会会讲解一些区分可靠与不可靠做法的方法。比如在杭州，有一些企业过度宣传，告诉老百姓一个3千瓦的光伏项目一年能发4500度电，这就扰乱市场，使得专业踏实的企业很难做。
    再有，光伏项目运维到底是什么，老百姓根本搞不清楚。我们有个杭州户用光伏微信群，里面许多服务企业都以为，能够用手机读到逆变器上的发电数值就是在做运维。我们会介绍说，运维服务要有主动报警功能，服务商会提醒你系统有问题需要去查看，甚至服务商上门来主动来帮你检查。每次科普活动我们都会说一句话，希望大家能够了解好户用光伏系统与不好之间的几大区别。如果用户什么都不懂，那必然就只看重一个东西，谁最便宜。
    除了系统本身，我们还告诉大家，设计安装很重要。并不是把组件、逆变器买了一连就可以了，安装非常重要。我们自己总结“三分产品、六分装，还有一分是运维”。科普活动会安排大家去看项目现场，让大家看到规范的安装项目现场。

第二点：做好行业规范
     首先我们非常强调验收。我们协会在全国首先发布了一个屋顶分布式光伏验收规范，在杭州各个区县的工商业光伏项目验收中执行，这其中也包括了户用光伏部分。这部分是我们的企业主动提出来要做的。
     当时我还不太理解，因为家庭光伏是不会有政府部门组织专家来开验收会的，主要还是电网验收。但现在这个规范被很多当地户用光伏企业作为学习材料，一些区县的电网也采纳了这个验收规范，根据这个规范，电网就会编写一张表，然后项目就按这个表格逐项进行检查和验收。
    除了我们协会的验收规范，现在我们还在积极推动光伏产业的浙江制造标准，通过浙江制造打造精品。浙江质监局在省长的高度关注下在大力推动此项工作，目前我们也在组织编写户用光伏系统的浙江制造标准，期待在全生命周期内对光伏系统的产品和服务进行一个定义。

第三点：标杆示范
    在政府支持下，我们协会目前联合两家龙头企业，在一个镇里开展这项工作，就想把它做成精品。在宣传、设计、安装、运维还有质量检查方面，都规范可靠，想用户之所想，期待出一批用心制造的精品户用项目。从合同文本、材料选型、项目设计、屋顶踏勘，到安装和运维，协会组织龙头企业、专业设计单位、专业监理商共同协商，在各个环节形成了统一标准。
    举个例子，协会邀请的监理专家说，去项目现场帮助检查项目情况，负责领导说才做了几户就请专家来会不会有点太早。但专家认为，企业一开始做项目时就规范到位，这样等这个团队学会了以后，后面再做项目就会规范。

第四点：行业培训
    户用光伏的很多企业以前不做这行，我们的规范发布了，可能他们并不明白一条条规定是什么意思。因此，我们在当地开展培训，由政府组织在当地开展业务的企业来参加培训。一个地方做户用的企业数量是惊人的，我们在余杭区的培训就有七八十家企业参加。据说浙江全省有3000个企业注册，而在实际运作的也有1000多家。
    我们协会在培训中，通过图文并茂的对比形式，让服务商知道规范做法和不规范做法的不同，从而掌握规范的内容，提升自身的能力。我们已经在全市多个区县开展此项工作，并将持续进行。接下来，我们会把这项工作更加日常化，让更多企业系列化的学习。

    在2018年，我们希望继续做好以标准规范为核心的这一整个体系的构建，并把户用光伏的行业服务做实做大。在各方专家的大力支持下，协会在前面，后面有一些专业靠谱的企业，协会也在积极扶持专业的安装商和专业的运维商，良性的市场需求需要专业力量集群的支撑。

    上面就是我们协会的一些做法。我们认为，对于户用光伏来讲，需要重视的是行业要自律，但行业自律不能管死，需要良性的规模化发展，其中的标准规范是核心，宣传、服务、监管也非常重要。我们觉得，相信市场，相信企业，相信很多企业都想好好做，只是不知道应该如何做好。所以，我们帮助他们越来越好。