2022-2023年，光伏补贴或将完全退出！

本文为国家发改委能源研究所时璟丽研究员在“2017(第四届)中国光伏技术创新应用暨投融资论坛”中的《光伏发电趋势分析》主题演讲的讲话实录。

成本降低

从成本下降上来看，应该说全球在10-15年，光伏发电成本降低了差不多60%，在16年到现在接近一年半的时间，成本降低的比例差不多达到20%。

 采用电价招标形式

除了成本的下降以外，电站的下降更为显著。主要是因为，在光伏发电的成本竞争力逐渐增强之后，全球有30多个国家都开始采用招标的形式进行光伏发电项目招标。并且招标电价也不断创出新低。

在一些国家，比如智利，光伏发电已经成为价格最低的电源。不但低于其他的可再生能源，也低于化石能源的发电。

在更多国家跟化石能源想相比实现了平价，典型的是阿联酋。加上下级的电价奖励是2.42美分。

还有一个是德国，德国的太阳能资源不是很好，它的太阳能资源总体上相当于我们国家三类资源区的水平。比较好的地方也就相当于我们国家山西南部、河北南部、山东这样相对比较好的。德国资源比较差的地区，跟我国南方的资源相对比较差的省份差不多。

德国的光伏发电的招标电价现在已经进行了8轮，持续走低。去年12月份最后一次它的光伏招标的电价低于7欧分/千瓦时，今年4月份达到6.5欧分/千瓦时左右，今年7月份最新招标达到5.66欧分/千瓦时。是持续走低的情况。

从我们国家跟国外比的情况，从相比上来看我们国家的平等化成本与国外相比还是略偏低的水平。因为招标电价创出新低的项目很多都是依据特别好的资源条件。

 我国光伏电价偏高原因分析

当然太阳能资源条件是一个先天的因素。但是虽然我们国家的光伏发电平等化成本跟国外相比属于中偏下的水平。但实际上我们的电价水平包括标杆电价以及我们的招标电价和国外相比，我们的电价水平近期是偏高的。至少有3个方面主要的因素：

1.标杆电价政策的调整的方式，可能导致市场供需结构的变化。有一个典型是今年上半年，今年的情况我们国内的光伏电池的组件，同类型的组件价格是高于德国组件水平的。

所以德国专家跟我们交流也一直在说，你们的政策调整还是相对慢了一些，所以比较高的电价，市场供给的情况，水平已经逐渐高于国际了。

2.土地还有一些地方不合理的非技术成本存在或者是比较高水平的存在。

3.税收、贷款、并网的，无论是税率、贷款利率或者并网的投资相应的水平，加在开发商上面成本也是比国外相比偏高的。

对比阿布扎比和中国一类地区的典型项目。

阿布扎比2.92美分合2毛钱，它做到有很多条件的，比如他们的太阳能资源比我们好差不多1/6，他们的投资规模特别大一个项目规模达到117万千瓦，几乎跟我们去年最大的，比较大的光伏领导技术基地一个基地的规模相当的，这样它单位的都是水平尤其后期的年运维费用能够大大的降低。

另外它的土地费用、并网费用都由政府来承担，并且政府对它是免税的，财务成本因为规模非常大，所以采用了不同的融资渠道，最高的利率都是低于2.5%。在这样的情况下它实现了3美分/度电的电价水平。

同样的情况下我们国家现在需要差不多达到0.55元/kWh的水平。如果我们能够享受同样的信贷税收和土地并网的部分，即使运维、经营期还是按照国内的情况，我们的电价可以降到低于0.4元/kWh。

所以实现光伏发电“十三五”规划中也提出来了2020年光伏发电在销售侧要实现平价上网，它的根本还是在于技术进步。即使按照现在的条件应该说到2020年我们光伏发电的电价需求水平可以达到0.45元/kWh左右的水平。基本上达到“十三五”规划中提出来的“成本降低”的目标。

到2030年可以降到差不多0.3元/kWh的水平，这是基于目前政策的条件。当然不合理的土地的费用和过高的并网费用还是没有考虑的。

实现平价在于技术进步，我们一直说光伏发电这些年电价水平在下降，国家发改委每年公布政策也再说，我们要补贴的退坡和退出，时间点也是在于外部的环境，比如今年7月份的时候全国煤电标杆电价普遍全国涨了1分多钱的水平，但是我们又通过电改要推出电力市场的竞价，总体来看电力市场的竞价对光伏发电从发电侧的平价上网迎来了更大的挑战。

可再生能源政策政策实施方面主要是困扰光伏发电企业最多问题一个是限电、集中限电，还有一个就是补贴拖欠。到底什么时候能够解决，今年装机这么大的话，实际上对于解决这个问题难度增加的更多了。

再有其他的一些政策的环境也需要解决;如果说从光伏发电的补贴退出的路径我们也是在上个月做了一个相应的研究，主要是从发电侧来考虑，也就是说如果我们常规电源的电价水平，如果还维持比较低的低位的情况，而我们即使实施绿色证书的价格也很难在利用两三年的时间达到比较理想的，比如一毛钱左右/度电的位置情况来看，我们光伏发电补贴从发电侧在2020年实现完全退出难度还是比较大的。

或者是强制绿证能够比较好的推出，或者是实施比较有效的，在控制土地、屋顶的成本，在增值税还有贷款优惠、所得税方面推出一些优惠政策，实际上我们在2022-2023年，有可能大部分地区实现光伏发电补贴的完全退出。

具体建议

1.要持续实施以竞争方式激励光伏发电降低成本。

2.尽快推出可再生能源电力配额考核和绿色证书的强制交易。

3.清除光伏发电政策实施障碍，使光伏发电电价和补贴水平及时反映成本。

4.要创新分布式光伏发电配电侧消纳和市场的交易模式，保证在2020年全面实现一般工商业和工业用户销售侧的平价。