强制配额或调高电力附加可填补补贴缺口

2017-08-17 15:45:06 能源新闻网　点击量：评论 (0)

一个月来绿证卖7000张，交易金额不足300万元，尚不足以弥补当前的超百亿的光伏补贴资金缺口。到2020年，中国光伏装机量将达到230GW，新能源补贴缺口将超过3000亿元，届时中国光伏业将如何应对?近日，国家发改委能

一个月来绿证卖7000张，交易金额不足300万元，尚不足以弥补当前的超百亿的光伏补贴资金缺口。到2020年，中国光伏装机量将达到230GW，新能源补贴缺口将超过3000亿元，届时中国光伏业将如何应对?

近日，国家发改委能源研究所原研究员王斯成在第十一届中国新能源国际高峰论坛上，就我国光伏产业的发展现状和趋势，以及存在的问题进行了全面剖析，并给出了他的观点和判断。

中国光伏发展现状

用数据说话，王斯成肯定了中国光伏取得的成就。他说，中国光伏业的平均产量占全球的70%以上，其中光伏电池产量接近70%，光伏组件产量占全球 75%，硅锭、硅片产能几乎都在中国，中国的领先优势显而易见。

1装机全球第一

光伏装机量方面，2016年中国新增装机量接近35GW，累计装机量接近78GW，2017年上半年新增装机24.4GW，预计到今年年底全年将新增装机36.4GW，总装机将达到115GW，提前完成“十三五”的装机规划。从2013年起，中国已连续4年坐稳全球第一装机大国的位置。

王斯成指出，2016年中国光伏装机35GW，几乎占到全球新增装机(73GW)的50%。截至2016年，全球光伏累计装机300GW，中国占25%。从光伏组件出口上看，7年前，中国96%的组件要出口，到2016年，65%的产能消化在国内，这是产业发展形势上的逆转。

210年降本90%

至于光伏制造成本问题，2007年-2017年，这10年间中国光伏制造成本下降了90%，从60元降到现在的6块钱;光伏组件成本从36元降到现在3块钱，也降了90%。包括可再生能源法、电价附加补贴、分类分区、上网电价、各个专项、领跑者计划、光伏扶贫等国家政策，为中国光伏业的长足发展提供了持续支持。

存在三大问题

尽管如此，中国光伏还存在缺乏市场空间，补贴拖欠、资金不到位和弃光三个问题。

1市场空间打开

王斯成说，7月19日，国家能源局公布了“十三五”规划实施意见，把市场的增量放出来了，一共是86.5个GW，大型电站的量就放到这儿。这加上2016年的78GW，合计165GW。再加上领跑者和分布式，预计到2020年中国光伏装机总量将达到230GW。从105G放量到230G，有人估计到250G，一下子每年至少有30G，加上出口30G，一年60G，占到3/5，产能完全得以消纳。

2填补资金缺口两策

按照“十三五”规划105GW的装机目标，到2020年累计拖欠补贴将达到2400多亿。如果放量到230GW，补贴则将会超过3000亿。绿证自7月1日实施以来，一个月来卖出了7000张，交易额不足300万，不足以对巨大的补贴缺口形成有力支撑。不过，国家既然敢放量，资金问题一定能解决，可从绿证来征集，先是资源认购，再就是强制配额，燃煤电场，高耗能企业，国家电网这三项。

绿证加强制配额，这就不一样了。比如火电，每年国家电力消费6万亿，65%是火电，就是4万亿，4万亿的15%，强制配额的话，一年可以征集到1200亿。每个绿证就是2毛钱，那么就能征1200亿。如果10%的强制配额能够征800亿，5%的强制配额也能征400亿，比电价附加提高一分钱都管用。绿证加强制配额，一定能解决电力资金拖欠的问题。或者是电力附加提高三分，也可以，每年还能增加400亿，那么每年就可以增收一千亿，这个就可以满足规模化发展的需求了。

能源局敢放量，应该有两大方法应对补贴缺口问题，一是绿证采取强制配额制，二是调高电价附加。

3弃光问题

弃光是横亘在光伏产业发展道路上的第三个问题，目前正朝积极的方向发展。王斯成说，2016年全国的弃光率为12%，西部地区高达19%，今年上半年下降了4.5%，全国弃光率从12%下降到7%。这个问题还会向好，因为它是个保障性全额收购，这个政策是落地的，要求作为地方和电网的考核指标。第二个，电网外送，要优先，火电的灵活性调节，电力负荷的回升，分布式光伏是没有弃光问题的，今年上半年比例占到30%。所以这几个问题下来，持续改善一定在2020年之前控制在5%内。

各司其职共谋平价

王斯成认为，中国光伏业撸起袖子加油干，就有可能实现平价上网。从当前的电站招标情况上看，一类地区已达到0.45元，国际上的招标甚至达到了2毛钱/度电。据测算，如果组件价格能够降到2.5元/瓦，系价格降到6元/瓦，辅之以制造业技术创新和应用侧创新，一类电地区的招标价就可以做到0.38元，青海格尔木地区再把利息由6%降到4.9%的标准利息，肯定就能达到平价。所以说，2020年实现平价上网还是很有希望的。

实现光伏业可持续发展，各方需要明确权责、分工有序，即政府跟行业组织、业界的职责区分开来。政府负责解决资金、市场空间、弃光、土地性质等问题，行业组织要负责规范技术标准。到2020年实现平价，一类地区0.30元以上，三类地区0.50元以上，平均电价在0.40元左右，若此，我们的目的就达到了!