国家能源局今日召开新闻发布会！涉及光伏！

一、《能源体制革命行动计划》的总目标及原则

法制和体制改革司司长梁昌新介绍称，为贯彻习近平总书记关于能源革命的战略思想，
国家发展改革委、国家能源局积极构建能源革命框架体系，近日联合印发《能源体制革命
行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了我国能源体制革命的战略背景、战略思路、
战略任务，并提出十大重点行动。

《行动计划》总结了我国能源体制改革取得的主要成就，从市场结构、市场体系、政府职
能、法律体系等4个方面，分析当前能源体制机制存在的问题，并展望了2030年我国能源
体制革命面临的新形势。 《行动计划》明确能源体制革命的指导思想是：牢固树立和贯
彻落实新发展理念，打通能源发展快车道，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构
和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能
源法治体系，为推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供
体制保障。

《行动计划》明确能源体制革命的总目标是：构建现代能源市场体系，推进国家能源治理
体系和治理能力现代化，激发能源领域的活力、创造力，提高能源生产力，让能源发展改
革成果惠及全体人民。为确保总目标的实现，提出了以下几个原则，一是要坚持市场主导
和政府治理相结合的原则，二是要坚持目标导向和问题导向相结合的原则，三是要坚持系
统推进和重点突破相结合的原则，四是要坚持促进发展和保障民生相结合的原则。

为抓好《行动计划》任务落实，国家发展改革委、国家能源局明确了第一阶段
（2017-2018年）十大重点行动：一是加快推进电力体制改革，二是深化石油天然气体制
改革，三是完善煤炭市场体系，四是健全可再生能源发展机制，五是推进核电体制改革，
六是加快“互联网+”智慧能源体制创新试点示范，七是构建新时期能源技术装备创新发展机
制，八是加快电能替代体制机制创新，九是创新能源项目行政审批制度，十是完善能源法
律体系。

第一阶段后期，国家发展改革委、国家能源局将及时评估总结，提出第二阶段
（2019-2020年）重点行动，滚动实施，直至完成2030年战略目标。

二、国家能源局市场监管司副司长赵国宏介绍2017年二季度12398能源监管热线投诉
举报处理情况。

（一）主要问题。群众投诉举报反映的问题主要集中在电力行业，其次是新能源和可再生
能源行业。电力行业在供电服务、成本价格及收费、电力安全等方面反映的问题比较集中
：一是部分地区供电可靠率、电压合格率水平依然较低；二是部分地区停电时间较长、抢
修不及时；三是部分地区停电通知不到位、限电程序不规范；四是个别电力设施设备保护
层破损、架空线路垂落等，存在安全隐患。 新能源和可再生能源行业主要反映了部分地区
分布式光伏发电项目费用结算不及时等问题。

（二）原因分析。经分析，造成以上问题的主要原因：一是部分供电企业配电线路及配网
设施建设改造滞后，难以满足人民群众日益增长的用电需求；二是部分供电企业故障抢修
能力不足，发生停电故障后修复周期长；三是部分供电企业服务观念薄弱、业务水平不高
；四是个别供电企业未对电力设施设备进行正常的维护保养；五是个别供电企业未规范分
布式光伏发电项目费用结算流程，个别业主对分布式光伏发电项目并网发电业务办理流程
不熟悉等。

2017年二季度共收到投诉举报信息1502件，根据国家有关法律法规规定，国家能源局派
出监管机构对属于监管职责范围的1033件进行了受理，占投诉举报量的68.77%；其他不
属于能源监管职责范围的已按照有关规定进行了及时转办。针对群众反映的投诉举报事项
，国家能源局派出监管机构严格依据国家有关法律法规及文件规定进行了处理：一是通过
解释说明，澄清事实，使当事人消除了误解；二是通过协调督促，加快了停电、缴交电费
、报装用电等问题的解决，保障了群众正常生产生活用电；三是通过监管约谈、责令整改
、行政处罚等方式，及时纠正了相关企业的违法违规行为，维护了当事人合法权益。截止
到2017年二季度，已办结投诉举报2227件，占投诉举报受理量的93.81%；完成回访
1969件，回访率为88.41%，当事人对处理结果满意的达到85.27％。

三、新能源和可再生能源司司长朱明：分三个方面向大家介绍上半年可再生能源及
风电、光伏发电发展情况。

（一）可再生能源发展整体情况。上半年，我国可再生能源行业整体呈现稳中有进、
稳中向好的局面，主要有三个特点。

一是可再生能源发电装机突破6亿千瓦。其中，水电装机达到3.38亿千瓦、风电装机达到
1.54亿千瓦、光伏发电装机达到1.02亿千瓦、生物质发电装机达到1330万千瓦。上半年，
各类可再生能源发电新增装机3700万千瓦，约占全部电力新增装机的70%左右，这说明
了我国能源结构调整速度进一步加快，可再生能源已经进入了规模化发展的新阶段。目
前，我国水电、风电、光伏发电装机容量已稳居全球首位。

二是弃水弃风弃光问题得到明显好转。缓解弃水弃风弃光问题是列入今年《政府工作报
告》的重点工作，上半年国家能源局将解决该问题作为能源工作的重要任务之一，会同
相关地区能源主管部门、电网企业采取了一系列有针对性的措施，推动弃水弃风弃光问
题取得明显好转，上半年弃风率、弃光率分别下降了7个百分点和4.5个百分点。

三是可再生能源重大工程有序推进。金沙江乌东德、叶巴滩、澜沧江托巴等标志性水电
站正在加紧施工，锡盟、晋北、张家口等大型风电基地以及光伏领跑者基地正在积极推
进，目前首批领跑者基地中的大同基地已建成投运。此外，各类微电网、光伏+特色产
业等新业态正在蓬勃发展。可再生能源重大工程的有序推进，为加快能源供给侧结构性
改革和稳增长、调结构、补短板发挥了重要作用。

（二）风电发展情况。上半年，全国风电新增装机601万千瓦，继续保持稳步增长势头，
中东部和南方地区占比超过50%，体现了风电布局进一步优化的趋势。新增装机较多的
省份是青海、河北、河南和江西，分别新增64万千瓦、58万千瓦、58万千瓦和52万千
瓦。到6月底全国风电累计装机1.54亿千瓦，其中中东部和南方地区占比上升至24%，
“三北”地区占比下降至76%，这表明近年来国家能源局调整布局的措施已初见成效。

上半年，全国风电发电量1490亿千瓦时，同比增长21%；平均利用小时数984小时，
同比增加67小时；风电平均利用小时数较高的地区是云南、四川、福建和天津，分别是
1592小时、1498小时、1225小时和1208小时。上半年，风电弃风电量235亿千瓦时，
同比减少91亿千瓦时，大部分弃风限电严重地区的形势均有所好转，其中新疆、甘肃、
辽宁、吉林、宁夏弃风率下降超过10个百分点，黑龙江、内蒙古弃风率下降超过5个
百分点。

3、光伏发电发展情况。受电价调整等多重因素影响，上半年光伏发电市场规模快速扩大，
新增光伏发电装机2440万千瓦，其中，光伏电站1729万千瓦，同比减少16%；分布式光
伏711万千瓦，同比增长2.9倍。到6月底，全国光伏发电装机达到1.02亿千瓦，其中，光
伏电站8439万千瓦，分布式光伏1743万千瓦。

从新增装机布局看，由西北地区向中东部地区转移的趋势更加明显。华东地区新增装机
为825万千瓦，同比增加1.5倍，占全国的34%。华中地区新增装机为423万千瓦，同比
增长37%，占全国的17.3%。西北地区新增装机为416万千瓦，同比下降50%。分布式
光伏发展继续提速，上半年浙江、山东、安徽三省新增装机均超过100万千瓦，同比增
长均在2倍以上，三省分布式光伏新增装机占全国的54.2%。

上半年，全国光伏发电量518亿千瓦时，同比增长75%。全国弃光电量37亿千瓦时，弃
光率同比下降4.5个百分点，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中：新疆弃光电量17亿千
瓦时，弃光率26%，同比下降6个百分点；甘肃弃光电量9.7亿千瓦时，弃光率22%，
同比下降近10个百分点。

四、石油天然气司副司长李英华介绍天然气利用总体目标和重点任务

石油天然气司副司长李英华介绍天然气利用总体目标和重点任务。《意见》明确提出
，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一。到2020年，天然气
在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿
立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储
气库形成有效工作气量350亿立方米以上。

《意见》主要立足城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输四大领域，提出了加快
推进天然气利用的重点任务。城镇燃气领域加快推进北方地区冬季清洁取暖、快速提
高城镇居民燃气供应水平。集中打通天然气利用“最后一公里”，鼓励多种主体参与，
宜管则管、宜罐则罐，全面提高天然气通达能力。天然气发电领域大力发展天然气分
布式能源，探索互联网+、能源智能微网等新模式。鼓励发展天然气调峰电站，开展
可再生能源与天然气结合的多能互补项目示范。

有序、适度发展热电联产燃气电站。在工业燃料升级领域，在“高污染燃料禁燃区”重点
开展20蒸吨及以下燃煤燃油工业锅炉、窑炉的天然气替代。支持用户对管道气、CNG
、LNG等气源做市场化选择。在交通燃料升级领域，重点发展公交出租、长途重卡、
环卫、场区、港区、景点等作业和摆渡车辆，以及内河、沿海以天然气为燃料的运输
和作业船舶，完善加气站、加注站布局规划，加快建设。