财政部、发改委、能源局就补贴机制调整问题基本达成一致已将政策调整思路上报国务院

“对于今年上半年光伏新增装机取得的成绩，行业管理者的担忧多于惊喜。”国家能源局新能源司副处长邢翼腾在7月19日举行的“光伏行业2017年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”上表示。

根据国家可再生能源中心统计，2017年1-6月，预计中国光伏发电新增装机容量24GW，创造同期新高，光伏发电累计装机首次突破100GW大关。

2017年“领跑者”基地和“光伏扶贫”项目的指标尚未公布，但预计下半年至少有14GW的装机量，年底超额完成105GW的“十三五”光伏总装机目标已成大概率事件。

邢翼腾指出，上半年光伏行业建设方面存在过热、不规范等问题，新增光伏装机量将加大补贴资金拨付和拖欠的压力。

截至2016年底，中国可再生能源补贴资金缺口已达500亿元，最长拖欠周期三年。2017年开始清算前六批目录项目欠款，即使全部清算，只能清算到2015年2月以前的并网项目。目前第七批目录(2016年3月之前并网项目)尚未公布。

邢翼腾表示，能源局在去年下达光伏建设规模时尺度把握不到位，才造成了今年上半年大规模的“630”抢装潮，为补贴资金拨付加大了压力。

去年6月，能源局下发了20GW的新增光伏电站指标(普通地面电站+“领跑者”)，随后又下发了5GW的光伏扶贫项目指标。年底，部分地区追加规模，提前透支了2017年的指标。

邢翼腾透露，为规范未来光伏规模的管理，能源局将于近期将下发新的通知。将150GW设定为装机规模上限，以此编制今后三年(2018-2020)的规划，分解到各省份，为市场提供明确预期。

中国光伏行业协会专家咨询委员会研究院王斯成表示，根据2020年150GW的上限测算，今后三年的光伏装机规模最多每年15GW，按照目前每年30GW-40GW的增长速度，未来受国家指标控制的光伏项目市场空间有限，不受国家指标控制的分布式发电项目资源将越来越抢手。

与集中式光伏项目相比，分布式项目的扶持政策更加有吸引力。一则不受指标限制，二则补贴能够及时到位。既可以选择“全额上网”而享受标杆电价，也可以选择“自发自用，余电上网”享受0.42元/kwh的补贴，补贴直接从财政部拨资金垫付，一般不超过两个月。

对于受国家指标控制，排队上目录等补贴的光伏项目，面临的补贴资金缺口和拖欠问题十分严峻。“按照近两年来光伏每年30GW-40GW的增速，接下来几年的补贴资金拨付困难会更大，目前只能保障目录内的企业。光伏电站项目的补贴资金短期内无法到位，企业要有心理预期。

他指出，现有的可再生能源电价附加政策并不合理，财政部在2015年就向国务院反映要调整补贴政策。

可再生能源电价附加是政府性基金，按照“以收定支”机制运行。支出端按照国家规划的装机规模来定，收入端根据固定的电价附加征收标准，每年的波动性不大，因此两者数额存在较大差距。

自2012年以来，政府已向可再生能源行业(风、光、生物质)累计拨付3000亿元资金。根据发改委能源研究所不完全统计，目前各光伏企业被拖欠补贴资金为几亿元至几十亿元不等，按照2020年风电装机2.1亿千瓦、光伏1.05亿千瓦、生物质发电15GW的目标测算，到2020年可再生能源补贴资金缺口将达到2443亿元。

史科路透露，目前财政部、发改委、能源局三部委已就补贴机制调整问题基本达成一致，认为该机制应朝着更市场化的方向调整，并已将政策调整思路上报给了。