投资商退出？包头光伏“领跑者”项目争议始末

“领跑者”计划起于2014年年底，发改委等发布了《能效“领跑者”制度实施方案》，国家能
源局提出了示范工程的主要技术进步指标、建设规范以及运行管理等要求，省级能源主管
部门则通过竞争性的比选机制来选择技术能力、投资实力强的开发投资企业，企业则通过
市场机制选择符合技术指标的产品。这一系列动作的初衷，皆为促进先进光伏技术产品的
应用和产业升级。

而在我国的北方内蒙古包头，清洁能源项目也深受市场的喜爱。2016年该市的光伏发电
量达到了8.6亿千瓦时，同比增长2.13倍，远超其他清洁能源的增幅。

这一“领跑者”示范工程，也因总量达1G瓦开发规模、光照条件好迎来了四面八方的热情。
去年9月，50多家光伏企业蜂拥而至积极投标。但因部分参与者的报价实在太低，一位竞
标者在看到别家公司的举牌价时微信上对记者感慨，“太刺激了，但我们不打算与大佬们
掰手腕了。”

最终，12家光伏企业中标，名单如下：华电内蒙古能源有限公司(下称“华电内蒙古”)、青
岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司(下称“昌盛日电”)、特变电工新疆新能源股份有限公
司(下称“特变新能源”)、国家电投集团内蒙古新能源有限公司、阿特斯、英利能源、浙江
正泰、北方联合电力、联合光伏、天合光能及北控清洁能源等。其中，华电内蒙古及昌
盛日电皆投出了0.52元/千瓦时的极低报价。当时市场也分为两派，一边认为“赚不到一分
钱”，一边则说，“该项目依然可获利。”

虽然按照要求，这一项目需在今年年底完工，依然有多家公司向记者反映“尚未施工”，在
做前期工作。第一是因为，今年电站部门都在电价变动前的6月30日大限之际忙着手上的
现活，从而得以享受较高的并网电价。另外，一些有关包头项目的细节还需多方商议。

一家总部位于南方的中标企业负责人向记者表示，包头项目的“土地租金不低”。

该知情人士向记者提供了一份书面材料，并告知：包头“领跑者”发电场的流转用地租金指
导价为：林地年租金400元/亩，天然牧草地、人工牧草地和其他农用地租金350元/亩，
未利用地(含宜林地)年租金250元/亩。

而实际上,该企业与当地签署的协议土地年租金价格统一变更为了450元/亩，签署年限为25
年，协议规定在签署10个工作日内向指定账户一次性汇入前20年租金。因此，测算下来5万
千瓦、10万千瓦的项目总计要分别缴纳1800万元、3600万元，最终招标方以实际使用面积
收取，多退少补。5年后，投资方再续交后5年的租地费用，以实际租用面积为准。目前已有
投资方向当地汇入了相应土地租金作为预付款;另一家中标企业负责人则明确，“这一安排对
企业有一定资金压力。”

包头项目的土地年租金定价是否偏高?记者在查询了国内部分光伏“领跑者”项目规定后发现，
招标方的做法并无特别之处。

2015年，大同的领跑者光伏项目开启，租金指导价也在250元/亩~450元/亩之间，与包头
的数字一致。同时大同的规划中也强调，“年租金可在指导价格上下浮动，乡、村两级统筹
的部分，不得超过总额的20%。”不过记者并未查到“一次性缴纳20年租金”的这一说法。投
资商到底是要分期或一次性的付清租金，似乎也无具体条例可循。

此前也有专家透露，两淮领跑者项目中，流转用地租金指导价为“水面光伏用地年租金
400-500元/亩。当以行政村统计流转土地总量超过1000亩时，年租金最大可下浮10%、
超过2000亩时最大可下浮20%，流转土地总量不足300亩时可适当上浮，但上浮幅度不得
突破10%。”这样算来，该地区的租金最高价可达到550元每亩。但一家光伏企业高管强调
，包头、两淮项目的情况不同，还不能完全相提并论，做做参考罢了。

基础设施费用高

多位中标企业的负责人还表示，包头市政府要求中标的投资商要采购该市配套产品。但这
一做法也可理解。据基地办的要求，各投资商的技术规范书、设备招标文件等都会经过基
地办的全程评审，如出现应购买本地产品而没有采购的设备招标文件，基地办将不予通过，
确保各投资商采购更多的本地产品。基地办也会派专业采购人员前往包头与相应厂家逐一
落实产品情况。

一家中标公司的负责人也透露，基础设施费用方面，确实存在一定门槛。包头项目的基础
设施建设协议约定，“最终公共基础设施费用总额，按照第三方审定后的概算为基础”，光伏
区的约定建设费用约3000万元以上;同等情况下，市场费用低一半。由此看出，合同约定金
额超出了正常的建设费用。另一家公司则提出，以100MW电站为例，110KV升压站和送出
线路的费用约5200万元，“它较市场价偏高”。

至于一则“各企业要在包头地区进行产业配套投资”的消息，接受采访的光伏企业都表示“未
获得这方面的信息。”

这些条款可以发现，包头对于光伏项目确实十分重视，不过设立了一定的本地化采购要求，
基础费用也不低，前述那位南方企业管理层透露，“整体而言，还是有盈利的，投资回报率
7个点左右。”

从记者的采访情况来看，多家负责人表态“不会退出或出售”包头项目。但部分公司原先中
标的是100兆瓦，实际拿下的量要少一些。

有人也提到，此次退出风波与之前的低电价竞争不无关系。“相对而言，包头项目收益率的
确低于别的项目。我们认为，领跑者基地作为中国新能源规划中的新兴事物，的确要给予‘
摸着石头过河’的时间。” 这位南方企业管理层在回答记者的提问时说，每一家公司在竞标
时，都已完整测算了该价格是否在公司可承担的范围内，包头市的中标价格还算符合预期。

多家公司也认为，企业的投标需要谨慎，一方面退出项目会给之后的投标带来障碍(比如下
次投标时减分)，与当地政府关系也会受影响。更重要的是，一些企业可能本身就有人力物
力及财力的前期大量投入。而能源主管部门也应对市场的电价恶性竞争现象予以重视，并
想方设法规避;对土地资源、电力接入条件等充分调研后，再来确定项目可行性、开展招投标工作。