中美光伏争端解决应着眼大局出口几近停滞

7月12日,美国商务部就对华第三次反补贴行政复审作出终裁,中国企业被裁定17.14%~18.3%的反补贴税率。这是美国商务部在2011年对中国光伏产品发起“双反”调查后,第三次对同类产品发起相关调查并作出裁决。

业内人士指出,美方此举不仅损害了中方利益,更损害了美国本土用户及下游安装商的利益,美方不应为了本土个别经营不善、竞争力低下的光伏企业的一己私利而忽视更广泛、长远的利益。上述人士建议,化解中美光伏贸易摩擦仍需要加强沟通磋商,同时希望美国这个大市场能够打开,为中国企业出口提供更多商机,实现双方产业互利共赢发展。

对美出口几近停滞

据《纽约时报》消息,2010年以来,太阳能电池板迅速在全美普及,需求激增,来自海外尤其是中国的廉价受到顾客及下游安装商的广泛欢迎。这引发了部分美国本土制造商的不满,要求对美国以外的某些太阳能设备大幅提高关税,获得最低价格保证。

今年2月,美国商务部决定对进口自中国的光伏产品启动反补贴第四次行政复审调查;今年6月,美国商务部对我国光伏产品一次“双反”第三次反倾销行政复审作出终裁,抽样企业天合和阿特斯的税率分别为4.66%和13.07%,未被抽样配合企业的税率为6.98%。

尽管第三次行政复审配合企业的“双反”平均税率比此前略有降低,但在业内人士看来,这对于当前已处于停滞状态的对美光伏出口而言意义不大。

“从今年1月份开始,我国对美国的光伏出口几乎停滞。”中国机电商会太阳能光伏分会秘书长张森在接受国际商报记者采访时指出,经美国“双反”几次复审之后,中企对美出口税率高达30%左右,再加上成本、售价、运费等方面的综合影响,基本没有利润可言。因此,目前除了个别少量的高价订单以外,中国大陆对美国光伏出口近乎于无。

海关数据显示,今年上半年,我国对美国光伏出口占光伏出口总量的比重不到1%。

中国出口信用保险公司发布的《2017年光伏行业年度分析报告》也显示,受美国大选影响,我国出口至美国的光伏产品自2016年9月起骤减,去年全年出口金额下降20.33%,为14.27亿美元。

意在对中方施压?

在业内人士看来,中国光伏行业当前的遭遇可谓集中体现了美国特朗普政府奉行“美国优先”原则对于国际经贸的影响。

武汉大学美国与中国周边关系研究中心副主任苗迎春对国际商报记者表示,美国的贸易保护主义倾向在本案中再一次得到彰显。他认为,当前中美百日计划正在不断推进,美方不断发起贸易救济调查,意在向中国施压,寻求掌握中美经贸合作中的主动权,实现其自身利益的最大化。

在美国的“双反”措施的打压下,我国光伏产品在土耳其、智利、巴基斯坦等新兴市场出口不断上升,但美国市场对于中国光伏行业来说仍有着巨大的吸引力。张森指出,美国的光伏市场容量非常大,每年都有超过10GW的需求量和安装量,近七八年来一直是中国出口光伏前三位的市场之一。

张森指出,美方此举不仅损害了中方利益,更损害了美国本土用户及下游安装商的利益,美方不应为了本土个别经营不善、竞争力低下的光伏企业的一己私利而忽视更广泛、长远的利益。

据张森透露,从2011年美对华光伏产品“双反”立案起,中国商务部和机电商会始终跟美国政府层面与业界保持密切磋商,争取以和解的方式化解中美的光伏贸易摩擦,希望美国这个大市场能够打开,给中国企业出口提供更多商机。

苗迎春也认为,改善中美经贸关系对于双边产品交流、扩大市场、经济发展都有好处,美国应该更多地考虑如何取得双赢,而不是一味地推行单边主义。

FR：国际商报