为何北京上海光伏政策与市场严重背离？

近日，国家能源局公布《2018年上半年光伏建设运行情况》显示，截至2018年6月底，我国光伏发电累计装机容量已达到154.51GW。

四省累计装机超10GW

各省市(区)光伏建设情况显示，截至2018年6月，山东、江苏、河北、安徽、浙江、青海、新疆自治区、河南、内蒙古和甘肃等十省区累计装机量排名前十。其中，山东、江苏、河北和安徽四省累计装机容量都超过了10GW，排名第五的浙江省累计装机容量达到9.93GW，距10GW大关仅有一步之遥。

据不完全统计，目前山东、江苏、河北和安徽等8个省市区的光伏发电装机量已超过了“十三五”光伏发展规划目标。一定程度上而言，这也意味着这些地区的光伏市场已趋向饱和。

北京、上海装机排名垫底

数据还显示，截至2018年6月30日，北京市光伏发电累计装机量为31万千瓦，光伏电站装机为5万千瓦，新增光伏装机量6万千瓦，光伏电站一栏显示为零，表明北京今年上半年光伏新增装机均为分布式项目。

上海市光伏发电累计装机量为77万千瓦，光伏电站装机为4万千瓦，新增光伏装机容量19万千瓦，光伏电站新增装机为2万千瓦，这意味着今年上半年上海分布式新增装机容量为17万千瓦。

相比今年上半年江苏240万千瓦、河南215万千瓦、河北202万千瓦、山东199万千瓦、浙江179万千瓦、安徽153万千瓦和山西117万千瓦的新增装机量，北京和上海这两座城市交出的“答卷”可以说是差强人意。

综合来看，甘肃2万千瓦(光伏电站0)、四川4万千瓦(光伏电站2万千瓦)、海南14万千瓦(光伏电站7万千瓦)的新增装机与北京、上海不相上下。但对比存量，北京、上海31万和77万千瓦的装机量，与甘肃786万和四川138万千瓦的累计装机相比，双方显然不在一个量级。

北京、上海政策支持力度大

有必要说明一点，在我国大陆31个省市(区)之中，北京、上海扶持光伏发展的政策力度最大，同时这两座城市的光照资源也相对优于地处三类光照地区的四川和贵州等省市区。

据了解，2013年起，国家能源局先后出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(24号文件)、《分布式发电管理暂行办法》(1381号文件)和《分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》等政策后，北京市也相后制订了《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》和《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》两大地方性政策，以推进光伏发电产业的发展。

据了解，北京安装分布式光伏电站除了享受0.42元/度的国家补贴(注：按照823号文件，补贴金额已有变化)之外，还会享受到0.30元的市级补贴。据北京节能环保中心新能源促进部高级工程师孙干介绍，北京市16个区中有12个月有各自的补贴政策。举例来说，顺义区就单独出台了管理办法，每年提供4000万的专项发展资金，是双重补贴。如果到顺区义区做光伏，会享受到0.40元/瓦的装机补贴，同时给老百姓0.40元/度电的补贴。

另外，北京还是中国光伏发展的“心脏”、“重镇”，左右行业发展的重磅政策皆由此发向全国。新五大发电集团、三小豪门等能源央企不是总部设在北京，即在北京设有分公司。一项数据显示，据不完全统计，北京做光伏、做新能源的公司已超过300家。

与北京相比，上海市对光伏的政策支持力度同样不弱。

据上海市发改委出台的《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(2016版)，上海将对风电、光伏项目投资主体给予奖励，奖励时间为5年，单个项目年度奖励金额不超过5000万元。具体标准如下：

光伏电站：0.3元/千瓦时，分布式光伏：工、商业用户为0.25元/千瓦时，学校用户为0.55元/千瓦时，个人、养老院等享受优惠电价用户为0.4元/千瓦时。

据上海市发改委能源处有关负责人前不久透露，今年上海将启动新一轮光伏补贴地方政策修订工作，目前的意见是补贴扶持力度不减弱、扶持方式更优化，为光伏项目营造更好的政策环境。

目前，上海市光伏消纳不存在障碍，本市电力结构中光伏占比仍偏低，只有0.17%。每年上海上缴的可再生能源电价附加达到20亿元，但每年从国家获取的补贴仅4亿元左右。

政策与市场背离 尴尬现实待解

有必要强调两点：第一，北京和上海在推进分布式光伏发展方面均一度走在了全国前列，北京“光伏第一人”任凯、上海“光伏第一人”赵春江教授和“分布式光伏第一人”徐鹏飞等人在分布式光伏走向千家万户过程中都起到了重要的表率、引领和推促作用。第二，北京和上海是全国经济、金融中心，工商业和居民的用电需求都远高于其他地区，同时，作为资源承载力超强的两个经济增长极，在践行绿色发展理念下，这两座城市在节能减排、减少雾霾、加强环境保护方面都需要发挥更大的作用。

然而，现实多少有些尴尬，北京、上海光伏装机量与优惠的政策支持力度严重背离。这是政策支持不到位，还是市场普及不到位，答案亟待相关各方逐一解开。